践行“两山论” 打造生态蓬莱

苏,颖

摘要：生态文明建设功在当代、利在千秋。蓬莱秉持“绿水青山就是金山银山”的价值理念，不断加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，着力构建人与自然和谐发展现代化建设新格局，走出一条“绿色蓬莱”的发展之路。。

关键词：生态蓬莱；可持续发展；污染防治攻坚战

近年来，蓬莱区深入贯彻和落实习近平生态文明思想，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以布局优化、结构调整和效率提升为着力点，突出新旧动能转换、空气质量改善、“碳达峰”要求等多目标协同，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进新一轮“四减四增”工作，实现了经济发展与生态文明的有机结合，先后获评国家生态市、国家卫生城市、国家环保模范城市等以及山东省长寿之乡等荣誉称号。

一、五项机制科学引领，夯实生态文明建设基础

一是领导机制。成立生态文明建设领导小组，下设水、大气、土壤等污染防治工作小组，明确任务指标、工作责任，形成组织严密、运转高效、齐抓共管的工作体系，有力推动工作顺利开展。二是工作机制。制定《关于加快推进生态文明建设的实施方案》（蓬发〔2018〕3号）和《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（蓬发〔2019〕1号），以更高的标准、更大的力度、更实的举措、更严的执法加强生态文明建设。三是投入机制。把生态文明建设资金列入财政预算和公共财政投入重点领域，采取政府投入、企业自筹和社会募集等方式，拓宽资金投入渠道，并出台激励政策，在城市环境基础设施、节能减排、高效节水、生态绿化、绿色农业等方面给予资金补助和政策倾斜。四是宣教机制。将生态文明理念纳入全民教育和精神文明建设全过程，通过开展不同形式、不同主题的宣传活动，不断增强全民生态环保意识。五是督导机制。将生态文明建设各项工作细化分解并纳入各级各有关部门的年度岗位目标责任制，严格检查考核，年终兑现奖惩，充分调动积极性和主动性。

（二）四个方面突出用力，坚决打好蓝天保卫战

一是开展扬尘污染专项整治。先后印发《烟台市蓬莱区2021年扬尘污染治理实施方案》《全区扬尘污染集中整治攻坚方案》，在全区开展扬尘污染专项整治。委托第三方专业机构开展大气污染防治智慧管控，借助激光雷达、走航车、无人机等技术手段和人工巡查，每天对扬尘源进行不间断排查，发现问题立即交办整改。二是开展工业企业无组织排放扬尘整治工作。建立工业企业无组织排放扬尘源全口径清单和深度治理台账，督促企业采取建设封闭库等扬尘污染防治措施并实施。三是建立大气污染问题日调度制度。每天发布大气污染攻坚简报，对工作情况进行通报。针对夏季臭氧污染严峻形势，协调相关部门及时采取挥发性有机物企业错峰生产，高温时段禁止沥青铺设、市政道路划线，加大道路洒水抑尘作业等臭氧管控措施。四是开展重污染天气应急减排。在夏季臭氧管控中，根据分类分级、精准施策的方针，制定了减排清单并跟踪落实，确保企业在应急减排期间严格执行减排措施，减少污染物排放。

（三）三个领域重点监管，全力打好碧水保卫战

一是重点监管集中饮用水水源地水质安全。制定《蓬莱市饮用水水源地环境保护规划》《蓬莱市农村饮用水水源保护区（范围）划分方案》等文件，严格环境准入，坚持“三不上”原则和五个“一律不批”。对新建、扩建、改建项目和区域开发项目，认真执行“先评价、后建设”和“三同时”管理规定，坚决杜绝超标排污和施工中中破坏生态环境的违法行为。二是重点监管污染源。 对企业污染治理设施运行情况、危险废物规范化管理情况、重污染天气应急响应情况、排污许可执行情况、建设项目“三同时”落实情况等开展排污日常检查。三是重点监管流域、海域综合治理。1.推进湾长制各项工作开展。以“净滩行动”为抓手，完成岸滩垃圾、海水养殖污染、渔港环境、修造船厂环境等突出海洋生态环境问题整改销号。建立三级海洋网格化管理体系，设置海洋网格员32人，利用“湾长制”app定期开展巡查，发现污染问题立即交办相关部门处理。3.入河湖排污口溯源整治。制定并印发《蓬莱区入河排污口整治实施方案》及《蓬莱区入河排口“一口一策”整改方案》。对现场排查、分类、命名、编码，建立“一口一档”台账、完成入河排污口整治竖牌工作，

（四）紧盯重点领域和薄弱环节，整体推进环保督察反馈问题整改到位

一是制定环保督查反馈问题整改方案。根据区委、区政府工作部署，和上级要求，研究制定《烟台市蓬莱区贯彻落实第二轮山东省生态环境保护督察反馈意见整改落实实施方案》和《烟台市蓬莱区贯彻落实中央生态环境保护督察报告整改方案》，并向相关单位征求意见后进行修改完善。二是全面做好中央、省环保督察反馈问题落实整改。对反馈问题实行台账式管理、清单化调度，每月对反馈问题整改情况进行调度，对虚假整改、整改滞后等问题，采取通报和挂牌督办等措施，确保督察整改到位见效。三是抓好中央环保督察信访交办件整改。多次组织镇街以及相关责任单位对信访交办件整改情况开展“回头看”。重点关注了砂石行业整治情况，多次调度区砂石违法行为打击专班工作进展情况，要求做好牵头工作，确保砂石类案件整改彻底。四是抓好各级生态环保督察反馈问题整改。严格按照时间节点挂图作战、倒排进度，完成好各级生态环保督察交办问题整改。依托区生态环境保护委员会工作体系，对责任清单实行定期调度、督查预警、验收销号等制度机制，压实整改责任，构建责任链条，层层传导压力，确保整改工作按期整改到位。同时，建立、完善工作长效机制，对督察反馈问题实行“回头看”，坚决防止死灰复燃。

五、防范化解各类风险，筑牢生态环境防线

一是严格危险废物管理。强化危险废物源头控制，要求所有产废和经营单位注册和使用山东省政务网固废系统，在系统内对企业的危险废物产生、收集、处置等工作实行全过程监管。加强企业危险废物档案、标识管理，建立危废企业环境管理档案，督促企业规范危险废物管理。二是认真履行安全生产相关职能。对危废经营单位做好安全生产全面监管，督促企业落实安全生产的各项规定，对有限空间作业、高空作业等危险作业必须执证上岗。三是严格核与辐射安全。督促核技术利用单位在全国核技术利用辐射安全申报系统上及时更新完善单位放射源、射线装置信息。严格审核把关放射源异地使用、注销备案，及时准确掌握放射源动态信息，确保放射源时时处处在监控范围内。

六、打好服务“组合拳” 优化生态环境服务能力

一是深化“放管服”改革。实行“不见面”审批，对审批权限内的建设项目，由建设单位直接从山东政务服务网上提交相应环评文件，函审意见及报批报告全部通过邮箱进行反馈和提交，让信息多跑路，群众少跑腿。二是加强中介单位监督管理。定期对环评单位进行现场检查，着重检查环评机构的编制人员信息、办公场所、档案管理、报告质量审核制度等内容，压实中介单位对其编制的建设项目环评内容和结论的直接责任，确保环评内容真实、全面和规范。三是严格核发排污许可证。建立排污许可工作微信交流群，利用新媒体融合生态环境部门、第三方机构及排污单位工作力量，各方专业人员在线答疑办理排污许可证过程中出现的不足，规范提交申请材料，确保达到申报要求，切实提高生态环境。

蓬莱区将把深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为长期重要政治任务，做到学思用贯通、知信行统一，不断增强学习宣传贯彻的政治自觉、思想自觉、行动自觉，勇做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者和不懈奋斗者。为我国如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的各项指标贡献蓬莱力量。

参考文献：

［1］王雨辰：《生态文明与文明的转型》，北京：崇文书局，2020 年。

［2］周中之 ：《初心和使命与建党百年的反思》，《云梦学刊》，2021

年第 5 期。