新时代财政绩效预算管理评价问题

李明明

摘要

随着经济的国际化、全球化，政府公共治理环境发生变化。为了优化和合理 配置政府财政支出，提高政府管理效率，解决财政困难，世界各国政府和公共部 门开始推行以绩效预算为核心的变革，我国也将绩效预算确立为预算改革与发展 的长期目标和努力方向。绩效预算管理和绩效预算评价随着这一改革方向而展 开，它的成功推广实践又促进了绩效预算的发展。因此，随着我国社会主义市场 经济体制的不断完善，公共财政体制框架逐步建立，绩效预算改革逐步推广和深 入，对地方政府绩效预算的编制和评价进行研究是政府预算管理改革的必经之 路，也是当前政府在开展绩效预算和进行财政改革时面临的一个重要课题，具有 重要的理论意义和现实意义。

关键词：绩效预算；绩效评价；新时代

1 引言

财政绩效评估是新时期全面实施预算绩效管理的重要组成部分。经过十几年的实践研究和理论发展，税收支出绩效评估在评估概念、开发方法、指标设计和绩效数据使用方面取得了重大进展。随着财政支出绩效评估的实施，我们发现评估公共支出绩效还存在一些问题。这包括与新时期财政绩效管理的要求相比，观念没有发生根本性的变化。绩效评估、运营数据不足、财务绩效目标等问题太多，对税收绩效的科学评估产生了重大影响。在这方面要优化评价项目的合理选择、指标体系的分类设计、信息水平的提高和实践质量的提高。

2 相关概念

2.1 绩效预算理论的基本概念

财政预算是创建预算的一种特殊方式。根据董事会的特点和实施计划，董事会将根据未来的业务或规划活动以及实施计划的预算制定详细的实施计划。成本效益原则。根据有效性和关键确定性的原则，建立项目实施的决策机制，并根据预算结果不断优化项目评审流程。按照规定，国家机构必须在一年前报告该项目，监督部门将审查和讨论该项目的可行性。确定项目实施计划、时间表、成本预算、绩效考核目标等。对于有效的项目，有必要向全社会通报民意，征求民意，或者指定专门的评价机构负责。

2.2 绩效预算理论的核心观点

绩效预算是以业绩目标或预算结果为基础，遵守项目成本平衡标准，全面评价业绩的管理方法。绩效评估在绩效评估体系建设中尤为重要。因为业绩评价是业绩平衡的关键。首先要确保绩效评估的有效性。简单地说，绩效考核系统可以通过这个系统来实现公平和说服。第二个目标是确保绩效评估的合法性。行政活动失去合法性和一致性。也就是说，所得预算也是如此。第三，确保绩效考核职能。建立绩效考核体系是为了支持组织的长远发展。内容一致，以政府投入为基础，强调绩效考核的反馈结果，促进组织和个人的全面发展。

3 新时代下我国政府预算评价的现状及存在的问题

3.1 新时代下我国政府预算评价的现状

近年来，我国政府和大型机构注重绩效考核和绩效预算设计，绩效预算管理试点工作在全国范围内迅速开展，范围迅速扩大。由于绩效预算的优点远远超过传统预算，绩效预算的概念很快被全国人民所采纳和推崇。为深化财政绩效管理改革，借鉴西方发达国家绩效预算管理的积极经验，政府和财政部制定了多种税收支出绩效评估方法，并以此评估结果为依据。预算管理方法和方法以及专业培训服务的评估机构将与中央预算协调，为各部门的预算、政府采购和公共税收支出定义新的预算管理系统。

3.2 新时代下我国政府预算评价存在的问题

3.2.1绩效评价实践操作中的信息化程度低

在当前的财务绩效评估任务中，专家一般按照公司审计惯例执行任务。工作方法主要是手动扫描文件，报告时的数据采集主要是手动采集、分析和输入。在评估过程中，由于数据的复杂性和经验的限制，这种传统的方法难免会因人力资源和大量人力物力资源的限制而完全改变数据、耗费资源、准确性较低。另外，如果根据最新标准缺乏计算机化和工作数据，则会削弱数据分析的深度和绩效评估结果的客观性。

3.2.2 绩效评价信息利用不够充分

绩效数据的使用可以为预算决策提供可靠依据，促进科学的决策，最终限制绩效管理的成败。目前国家对税收支出绩效进行了评估，对税收支出绩效进行了多次评估，产生了大量的绩效评估结果和各种绩效评估数据。但是，使用业绩数据是一个相对普遍的现象。即“根据业绩评价和业绩”。绩效考核数据的使用仍然处于公开水平，绩效考核数据对预算决策的影响还没有进展。人们认识到绩效数据分析依赖于影响经济使用的绩效因素。绩效和预算管理很难结合起来。

3.2.3 绩效目标管理过于粗放

绩效目标是财务预算计划随着时间推移的结果和影响，是绩效指标体系的重要来源和依据，是编制绩效考核的重要指南。预算绩效目标管理是一项系统工程，以绩效目标为基础，构建高效、高度兼容的财政支出绩效考核体系。当前的预算编制和项目报告在定义绩效目标时通常不详细和适当，这会影响绩效评估的质量。另一方面，由于资金用途的性质和要求不同，绩效目标的界定需要独特的地域特点和条件，绩效目标的界定难度较大。由于缺乏高层次的详细规划和有效的培训，业务控制和支出部门在预算和绩效目标时对绩效目标没有深入了解。定义非专业和绩效目标非常重要。财务部在编制和评估预算时，注重项目融资的合理性和合理性，不注重客观的绩效评价和绩效评价。目标不精确，绩效目标难以改变。它不能为设计绩效指标提供有效的参考框架。

4 新时代下我国政府预算评价的优化路径

4.1 加强绩效目标管理，分行业分资金性质设计评价指标体系

目标绩效是绩效管理整体实施的出发点和基础，绩效指标的设计必须与绩效目标保持一致，准确反映绩效目标的实现情况，计划绩效目标是一个非常重要和难点的问题。目标管理过于宽泛的主要原因是：一是花钱的部门“不想上报”，把绩效目标管理看作是一种评价和约束；二是绩效目标管理与预算编制过程和绩效目标设定 审核中缺乏必要的沟通 首要目标是建立科学的绩效目标管理理念，另一方面要注意建立绩效目标培训体系. 通过使用临时资金，树立绩效管理心态，提高绩效目标管理能力，提升绩效目标管理水平。加快建设绩效目标数据库，进一步发挥多年绩效评价成果的价值。

4.2 优化绩效评价实践方法: 大力提升信息化水平

尤其是在数字治理时代，需要对预算绩效进行整体管理和绩效评估计算机化。因此，我们建议您进一步提高绩效评估的计算机化水平。一是重视绩效考核软件的开发和使用，运用先进的技术手段执行绩效考核任务，提高工作效率。精准绩效考核 外部和预算数据采集渠道实现了各级财政与预算部门的横向信息交流和财政部门之间的纵向信息交流，提高了工作效率。它可以提高和加快预算管理的绩效。绩效考核数字化，绩效考核结果透明公开，加强内部竞争，提高公共支出效率和公共服务质量，降低公共行政成本。

4.3 优化绩效评价执业质量: 构建绩效评价报告质量评价体系

绩效评价报告是评价结果的最终落实，是评价质量的依据。绩效报告的主要内容由正在进行的绩效考核工作确定，但未对绩效考核报告的质量提出具体要求。可以参考审计机构提供的审计报告的实际质量要求，建立绩效考核报告的质量保证体系，对绩效考核报告文件进行细化细化。例如，报告制度不应仅限于技术报告，而应包括对情况和一般个性的分析和研究。内容较多的项目，要分析和探索大局和个性。对于更实质性的项目，应准备有差异和典型情况的分报告。因此，我们应该通过提高关系的质量来提高绩效评价的质量。

参考文献

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[2]何德旭,苗文龙.财政分权、金融分权与宏观经济治理[J].中国社会科学. 2021(07)