浅谈安防工程造价

张,雪

摘要：安防造价随着安防行业的快速蓬勃发展而日益崛起，因此安防造价逐渐也步入了规范化、定额化时代。安防造价与其它专业的造价之间既相连却又有差异，提出了安防造价管理的若干建议。

一、安防造价与其它专业造价关系

安防工程的预算编制，是安防工程设计过程中的主要环节和必不可少的内容。安防工程预算书，是工程造价的重要技术性文件和工程成本控制中的重要依据；是安防工程商和建设单位（总包单位）签订合同的重要依据；是工程审价审计的重要依据；是支付和取得工程进度款以及工程竣工结算的重要依据，也是考核工程设计是否经济合理和施工单位管理水平的重要依据。

1.安全防范工程费用的构成

根据《安全防范工程费用预算编制办法》（GA/T70-2014）,安全防范工程建设费用包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、专项费用。工程费用计算可以采用定额计价或工程量清单计价。定额计价是指根据招标文件，按照各国家建设行政主管部门发布的建设工程预算定额的“工程量计算规则”，同时参照省级建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料以及设备价格信息及同期市场价格，直接计算出直接工程费，再按规定的计算方法计算间接费、利润、税金，汇总确定建筑安装工程造价。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

2.安防工程预结算与房屋建设工程预结算的异同点

相同点：所有工程造价基本都离不了工程量、材料或者设备单价、取费、税金等。都是为了计算一个建筑体建设或者所需设备安装的总价。同时安防工程造价的控制主要也是体现在设计阶段。

不同点：房屋建设工程预结算的主体往往是一个建筑主体。而安防工程是安装工程或者市政工程为主，工程的主体大多是建筑主体、市政设施配套的各种设备为主。

因此导致预结算编制时工程量计算的侧重点不同，建设工程尤其是土建类项目重点在房屋建筑工程量的计算，一份预算往往要花大量的时间去进行工程量的计算，后期的结算和审计重点也是放在工程量的计算审核上。而安防工程一般而言设备数量比较清楚不会是双方质疑的重点，工程量除管线、一些设备基础等外较容易清点和计算。特别前期经过招投标程序的安防项目，在参数保持统一的前提下，预结算和审计在工程量对账这块工作较房屋建设工程而言较为轻松流畅。所以笔者认为安防工程造价的重点难点是在设计阶段的设备配置及参数的选择上。

二、安防工程的相关定额在实际造价工作中的运用问题

在现行的浙江省的工程预算定额中，有《浙江省市政工程预算定额》（2018版）、《浙江省房屋建筑与装饰工程预算定额》（2018版）、《浙江省通用安装工程预算定额》（2018版）及其《园林绿化及仿古建筑工程预算定额》（2018版）等，

尤其《浙江省通用安装工程预算定额》（2018版）较为适用，它是完成规定计量单位分项工程计价所需的人工、材料、施工机械台班的消耗量标准，是统一本省安装工程预算工程量计算规则、项目划分、计量单位的依据；是指导设计概算、施工图预算、投标报价的编制以及工程合同价约定、竣工结算办理、工程计价纠纷调解处理、工程造价鉴定等的依据。全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程建设项目，编制招标控制价应执行的定额。

但因为安防工程涉及覆盖面较广如大部分工程内容属于安装工程，但没有专门的针对性的预算定额。因此在套取定额时通常会用到市政定额、安装定额甚至房建及绿化定额。但因为各种专业定额都是按目前大多数施工企业在安全条件下才采用的施工方法、机械化装备程度、合理的工期、施工工艺和劳动组织条件制定的，反应了社会平均消耗量水平，且是相对于自己专业测算编制，由此可见安防工程虽有较大部分定额都有对应的子目可以套取。但是并不是可以套取的子目都符合安装工程施工中实际的材料损耗及人工消耗量。

例如在市政道路工程中，需要安装公安监控治安探头采用L型监控立杆为6米挑3米杆，如果套取安装定额第五册建筑智能化工程中的电视监控摄像设备安装、调试中的摄像设备安装里的定额子目，安装一台摄像机的二类人工消耗量基本在0.3工日-0.5工日之间，现2022年07月宁波建设工程二类人工市场信息价为155元/工日，即安装人工费的区间在46.5元-77.5元之间。这个安装人工费用仅仅适用在室内摄像设备安装，如用在道路监控就与实际安装人工费用差距较大。又如安装定额第五册的定额号5-6-93摄像机立杆1根安装的二类人工消耗量在0.817工日，即126.635元。一根L型监控立杆为6米挑3米的理论重量在400KG左右，因此如单纯套该项定额，人工费用远远不够且机械费用完全没有考虑。因此在实际施工中使用到的载重汽车和起重机就必须按台班另外考虑。

类似的例子还有很多，不合身的定额子目直接对工程造价重要产生影响，故很多时候在和审计对账的争议点通常不是工程量而是在定额子目的套取上。

鉴于定额子目的不全面，很多时候也会出现同一个工作内容既可以套取安防预算第五册建筑智能化工程中的子目也可以套取市政定额中的相关定额子目，而两个类似的定额子目二类人工的消耗量差距非常大，例如监控杆上的400*600mm配电箱一般按建筑智能化子目套取4-4-15“成套配电箱安装 悬挂式半周长1.0m”二类人工消耗量为：0.939工日，如按市政定额8-40套取“杆上配电设备安装 配电箱”则二类人工消耗量为：1.701工日。

预算定额的不适用增加了定额的适用难度，影响了定额的定位和作用的发挥，过长的更新周期难以准确反映安防工程的合理造价，定额的编制需要经历“准备、编制初稿、征求意见、审查、批准发布”五个步骤，整个编制工期会持续一到两年，而且随着工艺、材料、设备的更新和技术的进步，定额的修订更新可能更要加快。曾经5-10年的定额更新速度也显得不适应。

希望慢慢的能编制出属于安防工程适用的安防类工程预算定额从而减轻安防造价人员的编制预算压力。

三、招投标阶段的安防造价管理

在编制招标文件时，应根据现行计价依据、计价规则、按照项目实际，制定与之相匹配、公平合理、操作性强的价款调整方案 及相关计价条款，避免错误和前后不一致之处。

招标文件中不得出现不合理、显示公平的计价条款，如“发包人提供的工程量清单漏项、错误不予调整合同价款”、“因工期延误引起的费用，承包人不得向发包人索赔”“人工、设备等市场价格波动不予调整”等类似表述。

建议招标人允许投标人在投标报价过程中进行深化设计另行补充编制分部分项清单偏离表予以调整设备数量。如投标书中未补充编制分部分项清单偏离表或偏离表中未完整列出分部分项偏离内容，则投标人不能再以提供的工程量清单存在差额与缺项为由提出增加费用。从而在投标阶段进行工程造价的全面控制。

四、对安防造价管理的若干建议

1.建立相关安防造价信息刊物

虽然浙江省有浙江省内的造价信息月刊，宁波有宁波的建设工程造价信息但是完全针对安防行业的造价信息却还是空白。造价人员询价除普通常见的管线外的其它设备基本都来自于设备厂家的报价，无论是施工单位还是审计单位对一些设备价格的唯一来源都是供应商、生产厂家，这在一定程度上导致了供应商与生产厂家占据了设备价格控制的优势。因为行业的特殊性，设备参数较多的确很难保证设备价格的公开透明。希望相关部门能着力打破区域限制，逐步让安防市场可以具备市场信息指导价格。

2.补充全面安防造价定额，明确相关套价适用规则进行

建议补充全面安防造价定额的编制，避免定额套价的空白和不适用。只有合适的预算定额才会对工程造价编制起到指导性意义。同时可以减少施工单位与审计单位对定额的争议。

3.适当运用暂列金进行风险管控

暂列金是因不能预见、不能确定的因素引起价格调整而设立的，它是招标人掌握的可能使用、可能不使用的风险管控资金。在安防工程涉及变更，设计方案没有重大调整的情况下，可以用来处理一般性的变更事项，从而达到甲乙双方利益的保障。

参考文献：

[1] GB50348-2018，安全防范工程技术标准 [S].北京：中国计划出版社，2018

[2]浙江省安防技术防范行业协会.浙江省安防技术防范行业培训教材，2020

[3]宁波建设工程造价信息.宁波市建筑市场管理服务总站，2021