医院建设工程招投标管理研究

许馥瑗

摘要:随着国民经济对医疗卫生投入的增加，工程建设是医院发展的硬件基础，为了节约医院的建设成本，提高医院的效益，工程招投标管理工作在工程建设中有着重要的作用。为了加强医院建设工程招投标管理，使得医院建设工程更加规范，更加合理。

关键词:医院建设；工程；招投标管理

引言

我国自上世纪八十年代已开始实行招投标制，并随着社会经济的蓬勃发展，招投标管理也在向公平、公正及自由竞争发展，并在多个领域得到了广泛应用。其中建筑工程领域对招投标管理的运用十分广泛，而且建筑招投标管理对于控制工程造价，保证质量，压缩建筑工期，增加投资效率具有重大的积极意义。随着国民经济对医疗卫生投入的增加，工程建设是医院发展的硬件基础。为了节约医院的建设成本，提高医院的效益，工程招投标管理工作在工程建设中有着重要的作用。为了加强医院建设工程招投标管理，使得医院建设工程更加规范。

1招投标工作中存在的问题

1.1管理工作不到位

在对医院综合建设项目招标文书进行编写的同时，由于部分设计机构的人员对招投标管理领域的具体业务情况并非十分了解，因此在编写招标文书的过程中，对有关法律法规并不了解或没有使用规范施工招标文书，对评标的细节考察也不充分，不全面，从而造成了在招标过程中存在着多方面的困难。另外，建设企业在工程项目的质量管理上并没有把具体的项目目标落到实处，比如经常发生的标底泄漏，串标等问题，极大影响整个招投标交易工程项目的规范化。另外，还有些施工单位为实现中标的目的，进行了各种不合法的竞争手段，如围标、串标，从而导致了整个建材行业的恶性循环，极大地妨碍了整个建材行业的健康发展。

1.2参建单位的行为有待提高

招标代理指的是具有一定资质的招标代理机构受托于招标人进行招投标有关的工作事宜。由于在中国基础建设领域的不断开发，招标代理公司也在一定程度上提升了招标的服务质量和效果，不过一方面由于中国招标代理的市场机制和体系并没有非常完善。而另一方面，在项目执行过程中参建方与企业间的关系也无法得到有效的约束，包括高回扣率，垫资，脱期等问题。同时，部分施工单位出现私自转包施工，偷工减料，进行资质的挂靠等。这些现象，是造成施工质量没有保障的因素所在。

1.3评标缺乏合理性

在招投标方式的发展过程中，评标和定标都是非常关键的环节，为了确定一种公平公正，科学合理的评标组织方式是以完成评标任务和定标的基础。在一般情况下，参加评标(定标)的评标工作团队数量一般为五人，或五人以上单数。不过在现阶段中国的招投标方式中，建设机构往往只是着眼于价格的高低，普遍以低价中标，并没有完善的评标工作制度和评标规范。另外，出现了操纵评委和利益关联者的机构，也无法确保评标定标项目的公正性和公平性。而评标工作委员会所组成的专业知识能力以及相应的专业知识对于评标的效率，选取合格的参建方具有非常关键的意义。不过在部分的招标会现场，在招标过后再议招标的情况还是有的，因此即使在部分投标报告中没有反映招标过程文件内容的情况，也将进入最后的评标定标环节。

2提高医院建设工程招投标管理的策略

2.1完善医院建设工程的招投标管理制度

医院虽然已经根据《中华人民共和国招标投标法》以及地方相关各项法律法规制定了建设工程的招投标管理制度，工程招投标管理基本上能够做到按照招标投标的六项基本原则来执行，但其涉及建设工程项目的整个过程，要结合医院建设工程招投标管理的现状将建设工程的招投标管理制度进一步完善和细化，比如组织管理、招标程序、招标纪律等等。使得建设工程招投标管理工作的每个步骤和环节都有章可循，使得医院建设工程招投标管理更加规范，更加合理。

2.2加强对医院工程招投标管理的有效监督

充分发挥医院内部审计部门的职能，严格按照医院建设工程招投标管理制度和医院内部审计制度对建设工程招投标过程进行全程监督，从建设工程方案设计开始直到各项工程、设备材料采购等招投标工作的每个过程。特别要对工程招投标结束后的施工过程进行重点监督，各项工程施工时是否按照投标文件指定的施工方案实施、进场的各种设备材料是否复合招投标文件的技术规格和参数等等。

2.3加强对招标代理机构的管理

该院建设项目的招标代理单位是受该院委派，代表参加建设项目招标采购业务的中介机构。建设工程的招标、开标、评标及定标等重要工作基本都是委托招标代理机构完成，这就要求医院要加强对招标代理机构的管理。由于医院建设工程投资较大，规模较大，资金充足往往能够吸引众多的潜在投标人，首先，要求招标代理机构[3]在保证充分竞争的前提下，加强对工程招投标施工单位资格审查的管理，避免投标人过多，以免给工程招投标工作带来诸多不便;其次，要求招标代理机构加强对招标文件编制环节严格把控，按照各种规范及设计图纸要求提供详尽的技术要求和参数，保证招标文件编制的科学性、完整性;最后，要求招标代理机构加强对工程合同签定环节严格把控，按照招投标文件以及中标通知书等资料要求做好医院与中标单位工程合同签定的组织协调工作，确保工程合同签定顺利进行，为工程的后续施工提供前提条件。

2.4保证工程量清单编写的质量正确性

首先，鉴于医疗建设的工作特点和设计要求，在工程量清单编写过程中常出现对工作特征描述不明确、对项目信息划分不清的问题，选用具有丰富医疗建设工程造价服务经验的设计单位开展工程量清单编写，可以大大提高工程量清单的编写质量和工作效率；其次，保证在建设工程图纸设计完成之后有足够的时间完成工程量清单的编制工作，但是因为医院建设面积很大，且设计比较复杂，因此工程量清单的编制工作通常要求相当多的时间，而且医院建设为了尽量压缩项目时间，不断的减少了项目招投标工作的时间，因此留给编写工程量清单的时间也会少之又少，这就会使得工程量清单的编写效率更难得的提高;最后，落实好每项工程的招标范围和招标内容，尽量不要出现缺项、漏项的现象。唯有如此才基本保证工程量清单编写的全面与正确。

2.5减少分包工程招投标，便于建设工程现场协调管理

医院建设工程基本采用施工总承包的管理模式。因医院建设工程本身结构较复杂，功能较多，所以尽量减少人为因素，使得所有参与医院建设工程施工的单位尽可能的成为有机的整体，以保证工程的质量和进度。这就要求在实施综合医院建设的施工招投标中，如果项目是属于施工总承包资质范畴内能够承包的施工内容，则建议施工招投标应全部列入实施总承包项目招标的范畴内，但由于各承包单位与总承包单位之间没有合同制约关系，在项目实施的过程中，实施总承包单位也就不能对项目进行全方位控制，从而导致与施工质量的脱节，最后使工程质量不能得以有效提高。

3结束语

综上所述，医院建设工程招投标管理是非常重要的。科学合理地实施工程项目的招投标管理以对控制工程造价，保证质量，缩短工期变更，进而最大限度的获得经济效益和社会效益以及为切实保证医院建设工程的规范运行具有重要意义。

参考文献：

[1] 陈戎, 沈蕾. 医院工程在设计与招投标阶段造价控制的探讨[J]. 中国医院建筑与装备, 2015, 16(5):3.

[2] 邵洁萍, 包海峰. 浅谈审计在医院工程招投标中的作用[J]. 现代医院, 2005, 005(002):68-69.

[3] 林刚. 高职院校工程建设项目招投标监督管理探索与研究[J]. 四川职业技术学院学报, 2014, 24(6):3.