基于BSC-DEA的通信工程企业项目管理绩效评价体系的构建

许雪鹏,郁胜尚

摘要：新型基础设施建设（简称：新基建），主要涵盖5G基站建设、特高压、清洁能源汽车充电桩、市际高铁和城市地铁、人工智能、大数据中心、产业互联等七大领域，涵盖了多个产业链，是以现代信息网络技术为基石，以技术创新发展理想为导向，以技术创新为核心驱动，面对高品质需求，进行数字变革、融合创新、智慧提升等业务的基础设施系统。

2020年3月，中共中央政治局常务委员会召开会议提出，加快5G网络、大数据中心等新基础设施建设步伐[1]。随着新基建的快速建设要求，施工企业的建设项目订单中，信息化项目群、系统集成项目群占比越来越大，与此同时，项目之间的强关联性是信息工程项目的显著特点，因此通信工程项目管理将成为企业项目管理重点突破口。怎样评价在通信工程项目管理流程中的业绩作为企业管理决策的基础，也越来越成为项目管理领域所关注的焦点。

关键词：通信工程；绩效评价；BSC

一、研究背景与意义

本文研究主要通过平衡计分卡（BSC）四个维度（财务管理、客户管理、内部控制、学习与成长）搭建绩效评价指标体系。站在项目层角度去衡量通信工程项目管理绩效实际水平，从而能够帮助公司评价项目管理团队的管理水平。同时，区别于传统的单项目管理绩效评价方法，本文构建的评价体系将更全面的从通信工程项目管理的财务管理、客户管理、管理团队的内部流程管理、管理团队的学习与成长四个方面进行管理绩效全面考评，大大提高了通信工程项目管理绩效水平。数据包络分析（DEA）基于著名运筹学科学家A.Charnes和W.W.Cooper提出的“相对效率”概念。它是一个新型的分析方式，用作相对有效性或效益评价。这是解决更多目标对象决策问题的最好方法。通过使用数学规划模型估计目标和比较策略单元间的相对效率，从而对目标对象做出评价[2]。

二、绩效评价指标选取的原则

（1）客观性原则

绩效指标体系的选取必须是客观公正的，不能带有片面的评价意愿，在管理绩效评价体系选择时，需要确保所选取的指标是客观真实的，同时，选取的指标有着一定的代表性，能够客观的反应的评价对象，也让评价结果有一定的说服力。

（2）易获性原则

指标体系的选取一定要做到容易获得，本文主要通过项目运转过程中真实性数据或者专家打分的方法来获得，在获取指标时，尽可能的从项目管理现场获取最新资料，防止数据在转达中出现误差或者人为干涉，同时，也要求数据的获取比较容易、简单。

（3）可表述性和可度量性

管理绩效评价指标体系通常可采用定性与定量二个方式来表征，因此对定量分析指标体系来说，可以通过数据获取的数量值进行判断其优劣，亦或是通过其数据占比来体现数据的重要性程度，对于定性指标，则需要通过一定的数据处理，便于给出相对平衡的优劣系数，保证做到可以度量，可以统一进行综合评价。

三、通信工程项目管理绩效评价指标选取的思路

根据通信工程项目管理的特点，在确定指标选取原则的基础上，不论是定性指标还是定量指标，都需要先进行科学的选择评估指标。本文首先基于平衡计分卡对应的四个方向，构建了财务管理、客户管理、内部控制、学习与成长等4个通信工程项目管理绩效评价的一级指标，然后，每个一级指标通过专家访谈进行二级指标的选取，最终形成较为科学合理的通信工程项目管理绩效评价指标体系。

表1 访谈出示二级指标清单

序号	范畴	初始指标
1	财务管理	成本投入、变更成本、安全生产费、协调费、利润率、利润增长率、公司价值、市场价值
2	客户管理	协调管控、沟通频率、管控执行力、客户满意度、客户信任度、客户交流、增值服务度
3	内部控制	流程错误率、团队分工、系统规模、管理系统熟悉度、任务衔接度、考核处罚次数、管理效率
4	学习与成长	培训频率、员工流动率、工会慰问、员工贡献值、项目增值、员工满意度

通信工程项目管理绩效评价指标选取步骤为：首先，对指标选取设计相应的问卷，问卷设计由卷前说明和开放式问题构成，问卷要求做到节约明了，设计预试问卷，请从事通信工程项目管理的项目经理进行预答，并根据项目经理的回答结果以及对于问卷的相关建议进行问卷修改，确定正式问卷。其次，数据收集，根据访谈提纲进行专家座谈（线上/线下），将访谈相关信息整理成文本，建立文档资料。对文档进行文字记录并整理汇总；将访谈结果进行分类汇总，并再次请专家确认，以达成一致，进而保证访谈内容的准确性。将最终确认好的文档进行总结。详细指标选取过程如下：信度分析主要用来检测问卷调查访谈中的结果可信程度与一致性程度，一般使用克朗巴哈系数（Cronbach's α）度量问卷调查的可靠性，根据克朗巴哈系数可得，信度检验的标准为Cronbach's α＞0.6，其取值与信度呈正相关，当0.7＜Cronbach's α≤0.8时，说明信度相当好，当0.8＜Cronbach's α≤0.9时，说明信度非常好。信度检验结果见表2。

表2评价指标选取结果

属性	一级指标	二级指标	编号	相关性
项目群绩效管理	财务管理A1	成本投入	A11	-
		变更成本	A12	-
		利润率	A13	+
		现金流	A14	+
	客户管理B1	协调管控	B11	+
		沟通频率	B12	+
		客户满意度	B13	+
		客户信任度	B14	+
	内部控制C1	流程错误率	C11	-
		团队分工	C12	+
		管理效率	C13	+
		任务衔接度	C14	+
	学习与成长D1	培训频率	D11	+
		员工流动率	D12	-
		员工满意度	D13	+
		员工贡献值	D14	+

四、基于BSC通信工程项目管理绩效评价指标体系构建

4.1绩效评价指标体系影响因素分析

通信工程项目管理绩效评价的主要影响因素，涉及一系列关键的评价体系、评分指标体系、评价等上述的各种因素，组成一个有机的整体。客观公允的评价项目业绩的前提，是了解对通信工程项目管理与绩效评价的重要影响因子，主要包括以下几个方面：首先是评价的主体，主要是指与评价客体有特定关联的对象。与通信工程项目管理有关的利益相关者众多，包含了部门、施工单位、债权人、工程监理机构、设计服务公司、建筑材料提供商等，评估主体的合理选取是直接关系到整个通信工程项目管理绩效评价成败。其次是评价体系指标，通信工程项目管理人员绩效考核指标体系的统一选取一直是评价的关键问题。但因为项目群内的项目管理差别较大，项目管理规模不同，出口复杂度也有所不同，因此选择统一的考评指标体系显然不够科学合理，同时也无法对通信工程项目管理人员的实际技能水平提供令人信服的评价结论。最后是评价体系标准，评价准则是指在评价过程中适用于所有评价对象的限度。而通信工程项目管理绩效评价准则是分类与评价通信工程项目管理水平的基石，并具备统一性与可比性。在项目群的管理绩效评价准则中，除量化指标评价标准之外，还将包括多种定性评价标准，即团队绩效、文化管理和策略绩效、通信工程项目管理业绩，通信工程项目管理业绩以及项目群内部沟通管理业绩，在评价过程中，评价准则的变化将会直接影响产生不一样的结果。所以，应当选用更加科学的评价准则，以保证评价结论的客观科学化[3]。

4.2绩效评价指标体系的构建

以平衡计分卡（BSC）为基础，构建以财务管理、客户管理、内部控制、学习与成长的通信工程项目管理绩效评价一级指标。财务管理主要用来凸显通信工程项目管理绩效考核系统中对财务管理情况的监控，财务指标是绩效评价指标体系中的主要部分，不但能够表明公司的策略及其制定与实施能够对促进公司利润有所贡献，还能够利用财务管理分析公司的资金流、利润、资本回报率等[4]。客户管理主要为了做好对项目交付的服务意识，在客户服务管理系统层次，服务管理者已经确定了其服务单元所竞争的目标客户和服务市场，以及服务单元在这些目标客户和服务市场中的评价指标。内部控制，在这层次，项目领导者还需要确定团队所精通的最重要的内部流程，通过这种过程帮助服务单位提出价值主张，同时，利用内部管理手段，强化质量管控、进度管控、成本管控以及风险管控，只有更好的内部管理才能触发项目的高质量运转，同时，也将反作用于客户管理、财务管理。学习与成长，学习与成长主要是从人力资源管理的视角去分析项目群中管理业绩的好坏状况，这项指标虽然在许多公司中被所忽视，但是，由于现阶段公司内部对人力资本的关注正愈来愈强烈，而学习与成长这项指标也将作为一项关键部分。本文所构建的通信工程项目管理绩效评价指标体系如表3所示：

表3 通信工程项目管理绩效评价指标设定

评价体系指标
一级指标	指标类型	二级指标
财务维度A1	输入指标	成本投入A11
	输入指标	变更成本A12
	输出指标	利润率A13
	输出指标	现金流A14
客户维度B1	输入指标	协调管控B11
	输入指标	沟通频率B12
	输出指标	客户满意度B13
	输出指标	客户信任度B14
内控维度C1	输入指标	流程错误率C11
	输入指标	团队分工C12
	输出指标	管理效率C13
	输出指标	任务衔接度C14
学习与成长维度D1	输入指标	培训频率D11
	输入指标	员工流动率D12
	输出指标	员工满意度D13
	输出指标	员工贡献值D14

五、结语

文章通过绩效评价指标的构建原则的描述，然后详尽的剖析了绩效评价指标建立过程中的影响因素，并基于平衡计分卡4大基本要素，确定了通信工程项目管理绩效评价的4个一级指标为财务管理、客户管理、内部控制、学习与成长。然后基于专家访谈分别确定了每个一级指标的二级指标，并对每个二级指标的内涵进行了说明。最终建立了通信工程项目管理绩效评价指标体系。

参考文献

[1]政府工作报告-2020年李克强总理作政府工作报告_中国政府网(www.gov.cn).

[2]李明,丰慧,曾隽骥,黄跃群,杨峰.水利经济.水利建设市场主体政府监管效果评价指标体系研究[J].2018(05)：42-47.

[3]郁胜尚,李明,虞良生.基于BSC的项目型企业项目群管理绩效评价探究[J].中国建设信息化.2021(20)：106-107.

[4]黄毓民.基于BSC设计院通信工程项目管理绩效评价研究［J］.有色冶金设计与研究，2014(36-2):50－53.

[5]丰景春,洪玉振,张晶,周志博,孙卫军,温世亿.关于项目群全生命周期的研究[J].统计与决策,2010(09).

作者简介：

许雪鹏（1988-），男，一级建造师，研究方向为通信工程，

郁胜尚（1991-），男，硕士研究生，研究方向为工程管理。