浅谈行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设的思考             

徐全桢

摘要：随着经济制度的不断完善，发挥预算管理一体化作用，强化行政事业性国有资产管理力度成为一项重要的任务。在现阶段中，国有资产管理作为重要的财政类资源，有着十分关键的作用，而随着预算管理的重要性进一步加强，提高国有资产管理力度与效率，加强预算管理一体化建设便成为一项重点推进的工作任务，其要求也有着新的标准。基于此，本文围绕行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设的思考展开探讨，以期提供有效管理思路。

关键词：行政性国有资产；预算管理；一体化建设

引言：预算管理一体化规范明确提出，要明确财政预算管理要点，强化制度要求以及信息建设的关联性，通过系统化思维总结管理经验，并在此基础上构建系统管理体系，以此提高管理清晰度以及管理效果，确保预算制度能够更加科学、合理。随着预算管理一体化建设的持续推进，行政事业性国有资产管理也需要面临新的发展路径，而如何充分发挥预算管理一体化作用，提高行政事业性国有资产管理质量便成为一项重要的任务。

一、行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设的意义

根据“十四五”规划纲要提出，从我国财政收入的实际情况来看，其增速可能会逐渐放缓，但财政支出依旧主要呈较为稳定直线性发展的特点，因此在上述情况背景下，存量资产的重要性得到进一步的提升，在支撑财务空间方面有着决定性的作用。在政府视域背景下，不断强化预算管理一体化建设力度，优化资源配置，在确保行政事业性国有资产管理效果的基础上，将其与预算编制执行以及核算等方面工作整合，构建一体化结构体系，针对财政资金转换实物资产的整体流程设立健全的管理机制，以便于对资产的存储量、增长量以及预算资金的流动量进行整合与管理，优化公共资源的管理形式，充分发挥公共资源的应用价值，提高资产管理水平，并将管理所得数据作为确定财政宏观决策的主要依据。

从现阶段的实际情况来看，行政事业性国有资产的管理与多个方面都有着紧密的关联性，其包括但不限于国库集中支付、财政部门预算、教科文组织等，但各个领域在管理方面都普遍存在不足之处。从资产配置情况来看，其分类标准不够明确，体系需要进一步完善，政府采购以及存量资产之间的关联性有待提高，协调性以及透明度较低。从资产使用情况来看，其绩效评价制度的实用性与适用性较低，管理脱节现象明显，其具体表现在资产和价值、资产和财务、实物和账目三个方面。从资产处置情况来看，管理意识水平不足的情况依然普遍存在，对于房屋土地等资产能够有着足够的关注力度，而对于部分价值较小的通用资产需要进一步提高关注力度，储值收入难以在规定时间内上缴。

针对上述情况，将行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设能够有效解决问题。结合预算编制，优化资源配置，用存量控制增量，用增量平衡存量，行政事业性国有资产管理模块在进行系统的分析后，会通过一体化系统得出用于规划预算配置的信息数据，再输入到预算表格中进行核算，将所得信息作为绩效管理评价的依据。结合政府采购，在完成资产采购后，通过管理模块自动生成验收单以及采购信息，并自动标注预算项目编号，有效落实行政事业性国有资产需要及时记录的问题，以便于相关负责人员掌握详细情况，并进行后续进程追踪，完成资产配置预算的核算工作。结合财务核算，推动资产记账以及会计记账相结合，构建行政事业资产管理系统以及财务管理系统的通道，确保行政事业性国有资产管理能够与财务数据相符合。结合非税征管，将国有资产各个方面的收入进行一体化管理，保障相关非税收入能够完全按照要求与标准进行上缴。

二、行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设现状

（一）系统功能与实际配置

根据现阶段的实际情况来看，大多数地区所应用的行政事业性国有资产管理系统都能够有着较为完善的功能，其包括但不限于浏览查阅、产权登记、资产管理等，但从客观角度来看，系统模块功能的优化程度以及研发动力差异较大，资产管理效益难以得到有效保障。例如单位在开展相关项目时，首先需要在资产配置模块中输入信息数据，在进行项目预算申请时应结合资产的实际情况进行信息编制，通过预算管理一体化后，结合采购、核算等信息完成资金支付，并在此之后根据单位资产配置的实际情况获得反馈信息。但根据实际情况来看，部分地区的财政管理工作并不具备资产配置模块，而另一部分地区的财政管理工作虽然能够具有资产配置模块，并对其进行应用，但依旧缺乏申报、审批以及精细化管理等方面功能，在实际进行资产配置预算审核时，依旧主要侧重于书面填写形式以及人工审核方式，主观意识参与程度较高，审核流程也较为繁琐，而加强预算管理一体化建设力度，资产配置的实效性以及精细化便成为行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设的重要要点。

（二）基础信息管理水平

在行政事业性国有资产的管理工作中，有关资产产生、管理等方面的反馈信息普遍存在更新速度较慢、完整性与准确程度难以得到保证，导致资产管理信息与其他管理系统的信息进行衔接时，往往存在多方面困难。在预算管理一体化建设过程中，需要输入到当中的信息量较多，难以使预算管理一体化更好的进行。

（三）实践研究程度

多数单位在进行行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设时，都能够将存量资产的相关信息录入到管理系统当中，随着资产管理工作的持续进行，对信息进行动态化管理，准确掌握资产的应用、调整以及配置等方面的实际情况。作为资产配置预算审核的主要依据，同时在此基础之上进行其他方面的管理工作。但从客观角度来讲，上述实践方式虽然能够有效的提高行政事业性国有资源管理效果，但并不能够充分发挥一体化模式的功能，对于行政事业性国有资产管理融合预算管理一体化建设的实践研究程度需要进一步加强。

三、行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设过程中存在的问题

（一）思想观念认知水平不足

根据实际情况来看，大多数单位都更加侧重于产出效益，对于行政事业性国有资产的关注力度普遍较低，而其主要原因，便是部分地区重资金与购置、轻资产与管理的观念始终没有从源头上进行转变，对于预算管理一体化的建设要点以及制度体系也缺乏充分的认知，以至于在实际实践活动当中，仅仅是以预算管理一体化的标准为可量化标准对资产管理功能模块进行构建与研究，并没有结合创新性思维对技术研究进行突破，缺乏探究配置建设的主观意识，在行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设的初期阶段中缺乏独立性[1]。

（二）财务人员素养与力量不足

财务人员作为财务管理工作中的重要主体，对于最终的财务管理工作质量有着决定性的影响，但根据实际情况来看，部分单位普遍存在财务人员力量不足、配备不够均衡的情况，其中多以基层单位为主，而造成上述情况的主要原因，一方面是部分单位的财务人员由其他非专业工作人员担任，其不仅需要完成自身的本职工作，同时还需要完成财务管理工作，因此工作内容较多，工作负担较大，且受专业性等因素所影响，往往易于出现不懂账务、不识实物等方面问题，难以有效的确保资产管理工作的效果；另一方面是部分单位在财务人员数量不足的情况下任用其非专业工作人员担任财务人员，虽然能够对其进行具有针对性的集中培训，以此提高非专业工作人员的财务能力与技能水平，但非专业工作人员在专业能力水平以及财务管理意识等方面依旧与专业财务人员有着较为显著的差异，在面对资产管理创新与改革时，往往便易于无从应对[2]。

四、行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设策略

（一）转变思想观念，加强宣传力度

一方面，要转变思想观念，正确认识促进预算管理一体化建设与行政事业性国有资产管理融合的关键作用，重视资产以及资金之间的关联性管理，通过构建情景或是引入相关案例的方式，探究行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化的有效措施以及意义，同时结合资产管理模式进行对比，聘请相关专业人员开展讲解活动，以此不断提高工作人员的认知水平，突破传统资产管理模式的局限性，以整体眼光进行行政事业性国有资产管理。

（二）明确技术要求，促进系统升级

一方面，必须要始终以规范性指导标准，设立统一的技术标准，同时构建行政事业性国有资产管理结构体系，鼓励各个财政部门能够在此基础之上以科学、合理的方式进行系统的设计工作，对规则的制定、流程的设计以及管理的环节等方面内容进行规划，确保管理一体化的各个要点能够全面渗透到整体管理工作中的各个方面当中。另一方面，在遵循技术标准要求要点、结构体系以及逻辑框架的基础上，要对行政事业性国有资产的管理现状进行深入探究，总结更加有效的管理途径，并对其进行一定的优化与完善[3]。

（三）规定操作标准，设立流程要求

要促进行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设发展，便必须要规定操作标准，基于预算管理一体化对行政事业性国有资产管理环节进行优化，使其更加严谨、标准，其不仅能够缓解基层财务人员的思想负担，同时还可以有效的加快设计以及体验的融合进程。将操作标准与流程要求的相关信息进行整合，制作内容完善的图纸与表格，使工作内容更加清晰、直观，以便于财务人员能够快速明确工作要求，从而从整体方面提高工作效率。

（四）完善环节标准，统一管理流程

各个单位首先需要设立项目库，将储备项目资产配置信息传输到主管部门，由主管部门审核项目资产配置信息，在信息审核结束后，转交到财政部门进行再审核。在预算编制环节中，财政部门需要为单位整合编制资产配置预算，由单位交给主管部门审核资产配置预算，再由财政部门进行审核批复，同时交给主管部门批复资产配置预算，最后由单位接收资产配置预算。在预算执行环节中，单位需要分别完成按批复购置资产、资产验收入库、凭有效凭证申请资金支付、资金拨付四方面工作，此外在资产验收入库方面，还需要生成资产卡片，同时结合后续实际管理情况进行调整。在会计核算环节中，单位需要结合预算执行中资金拨付确认项目凭证，确认是否为资产，若存在疑问，需要由在建工程以及待确认资产会计核算，并进行再判定，若准确无误，会计人员还需要结合价值变动情况核算资产价值变动后续计量进行资产会计核算。在基础信息管理环节中，财政部门需要结合预算执行以及会计核算两个环节完善资产卡片信息，作为决算和报告环节的重要依据。在决算和报告环节中，单位需要整合会计核算和资产卡片信息，并在此基础之上生成决算和报告的数据报表

[4]。

（五）完善机制体系，加强监管力度

针对行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设，要制定相应的机制体系，以便于更好的对其进行监督管理。

充分发挥一体化建设资源的应用价值，设立资产管理指标，以此为依据构建监督管理制度，对管理流程进行监管与追踪，确保资产管理工作能够规范、有序进行，扩大一体化应用的泛用性。构建行政事业性国有资产管理的绩效机制，完善资产绩效评价标准，合理衡量权重以及分值，结合自评、互评等方式拓展绩效评价渠道，对于重大资产管理事项需要着重强调，发挥绩效评价结果的使用效率。

结束语：综上所述，要促进行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设，便必须要加强系统功能与实际配置，提高基础信息管理水平，强化实践研究程度，培养财务人员素养，并转变思想观念，加强行政事业性国有资产与预算管理一体化建设的宣传力度，同时明确管理技术要求，促进系统升级，规定管理操作标准，设立一体化流程要求，完善环节标准，统一管理流程，从而更好的使行政事业性国有资产管理与预算管理一体化建设相融合。

参考文献：

[1]崔炜泞. (2021). 行政事业性国有资产管理融入预算管理一体化建设的思考. 齐鲁珠坛(5), 5.

[2]江苏省常州市财政局课题组. 新时期行政事业性资产管理工作探究——基于江苏省常州市资产管理的实践思考[J]. 新理财:政府理财, 2021(11):3.

[3]黄弘. 构建行政事业性国有资产管理新格局——绍兴市"四个统筹"齐发力[J]. 行政事业资产与财务, 2021(21):3.

[4]黄弘. 行政事业性国有资产管理工作的思考 ——基于绍兴市的管理实践[J]. 行政事业资产与财务, 2020(11):3.

作者简介：徐全桢（1980-12-）、女、壮族、广西桂林市人、本科、中级经济师、主要从事财务会计工作。