低碳时代的城市规划——国外低碳城市发展实践对中国城市规划的启示

低碳时代的城市规划——国外低碳城市发展实践对中国城市规划的启示

西安建大城市规划设计研究院 陕西省西安市 710055

摘要：以气候变化问题为代表的全球变化问题，已导致全球的自然、生态和社会系统发生了显著变化，使包括中国在内的全球层面均面临严峻的挑战。随着低碳时代的到来，低碳城市目前已成为世界各地的共同追求目标，建设低碳城市是实现城市可持续发展的必由之路。本文通过国外低碳城市建设的实践分析，以期这些理论研究和实践为低碳城市发展提供理论支撑和经验借鉴，以便寻求中国城市发展的低碳化方向。

关键词：低碳Low carbon；规划planning；可持续发展sustainable development；清洁能源clean energy；循环经济recycling economy

1低碳时代的到来

早在1896 年，诺贝尔化学奖获得者斯凡特·阿列纽斯就预测：化石燃料燃烧增加大气中CO2 浓度，从而导致全球变暖。过去100多年来，人类向大气中排放了大量的CO 2 和其他温室气体，使大气CO2 当量浓度增加了约60%，全球平均气温也因此上升了0.74℃。到2007 年大气中的CO2 浓度是383.1ppm，科学家预测大气中CO2 浓度385ppm 是“引爆点”。世界气象组织公布的“2009 年全球气候状况”报告指出，近10年是有记录以来全球最热的10 年。很显然，控制大气中的CO2 浓度已经成为人类社会刻不容缓的事情。

作为生产的最大场所，城市的发展必将以自然资源的开发和利用为支撑，这使得城市成为碳排放的集中地。因此，在发展低碳经济战略中，发展低碳城市已成为重中之重。国内外学者对低碳城市的理论内涵进行了积极而有益的探索，各国政府立足本国实际，对低碳城市的构建进行着尝试。

2低碳城市的理念

一般认为低碳城市是以城市空间为载体发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度地减少温室气体的排放。低碳城市发展旨在通过经济发展模式、消费理念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。

低碳城市目前已成为世界各地的共同追求，很多国际大都市以建设发展低碳城市为荣，关注和重视在经济发展过程中的代价最小化以及人与自然和谐相处、人性的舒缓包容。

3国外低碳城市的实践模式

3.1丹麦模式——低碳社区

丹麦低碳城市发展的典型代表是低碳社区。低碳社区主要是从全球气候变化的影响和减少碳排放的国家能源政策目标出发，努力发挥地方政府在节能应用中的先锋作用，大多采取以低碳化节能示范性项目为先导进行社区节能实践。低碳社区一般遵守10项原则：零碳、零废弃物、可持续性交通、可持续性和当地材料、本地食品、水低耗、动物和植物保护、文化遗产保护、公平贸易以及快乐健康的生活方式。世界各国政府正在倾力应对油源不足与地球暖化的危机时，一股兴建“生态城”潮流已经兴起，丹麦的低碳社区就是最早建设的生态社区之一。丹麦Beder的太阳风社区(Sun & Wind Community)是由居民自发组织起来建设的公共住宅社区(Cohousing Community)，竣工于1980年，共有30户。由于社区建设的构想来自于居民而非开发商，因此，居民能自发讨论商议，自始至终地参与社区的规划设计、建设全过程，在设计方案的审批和筹款等过程中也贯穿着他们的努力，在具体的建造及日常管理维护等方面也是由居民自发组织起来，与有关专业人员、政府部门及施工队一起共同讨论。居民主宰内的装修及社区内的绿化由居民自己动手完成，居民的长期共同参与使社区充满人情味。该社区最大的特点就是公共住宅的设计和可再生能源的利用。

3.2英国模式——应对气候变化的城市行动

英国是低碳城市规划和实践的先行者。为了推动英国尽快向低碳经济转型，英国政府于2001年设立碳信托基金会（Carbon Trust），碳信托基金会与能源节约基金会（Energy Saving Trust,，EST）联合推动了英国的低碳城市项目（Low Carbon Cities Programme，LCCP）。首批三个示范城市（布里斯托、利兹、曼彻斯特）在LCCP提供的专家和技术支持下制定了全市范围的低碳城市规划。城市规划重点在建筑和交通两个领域推广可再生能源应用、提高能效和控制能源需求，促进城市总的碳排放降低，各种措施的制定、实施和评估都以碳排放减少量为标准，同时强调技术、政策和公共治理手段相结合。

2003年伦敦市控制市内私人汽车运行量，对入市中心的车辆征收16美元，伦敦市计划到2010年在市场上投放10万辆电动汽车，建设成“电动车指都”。气候变化被纳入伦敦政策始于2004年颁布的《伦敦能源策略》。《策略》是关于如何在满足伦敦市民基本能源需要，克服燃油短缺前提下对本土和全球环境产生健康的影响的方针政策。它也确认了，通过发展新的清洁技术实现可持续发展能源的框架是其对伦敦经济发展的重大贡献。《策略》制定了减低能源消耗和碳排放的目标，认识到为更好地理解气候变化而建立合作关系的必要性以及在伦敦实施低碳方案时如何克服机制及市场屏障。这促成了

2004年《伦敦能源、氢与气候变化合作伙伴关系》的诞生，并于2005年宣布、2006年正式成立伦敦气候变化署——一个负责落实市长在气候变化方面的政策和战略的市政府直属官方机构。

3.3美国模式——低碳城市行动计划

尽管美国拒绝加入《京都议定书》并履行温室气体减排义务，美国各界并未消极看待气候变化，也未放弃对低碳发展的探索。美国主张通过技术途径解决气候变化问题。2007年11月美国进步中心发布《抓住能源机遇，创建低碳经济》报告，承认美国已经丧失在环境和能源领域关键绿色技术优势，提出创建低碳经济的十步计划。2007年7月11日，美国参议院提出了《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。2009年1月，奥巴马宣布了“美国复兴和再投资计划”，以发展新能源作为投资重点，计划投入1500亿美元，用3年时间使美国新能源产量增加1倍，到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10%，2025年，将这一比例增至25%。2009年2月15日，美国正式出台了《美国复苏与再投资法案》”(American Recovery Reinvestment Act)，投资总额达到7870亿美元，到2012年，保证美国人所用电能的10%来自可再生能源，到2025年这个比率将达到25%；到2025年，联邦政府将投资900亿美元提高能源使用效率并推动可再生能源发展。《美国复苏与再投资法案》将发展新能源为重要内容，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源如风能和太阳能等。在节能方面最主要的是汽车节能。此外，应对气候变暖，美国力求通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济。

4几点启示

建设低碳城市已经成为城市经济发展的大趋势，而发展模式的选择对城市发展战略、规划的制定起着决定性作用。对于处在快速工业化、城市化进程中的中国，更需要探索一条独特的低碳转型路径。

4.1要科学研究低碳城市规划，创意城市形态

政府在城市规划（包括城市更新和新城建设）中应把低碳城市的建设和发展观念加以考虑，应让“城市化和低碳化”成为城市建设中的新的定位和目标。因此，城市规划应改变过去以经济发展为主要目标的指导原则，以自然的生态环境及区域性负载容量为依据，保持生态平衡，资源节约，全面促进城市的发展。在城市总体结构方面，减少碳排放，增加碳汇效果；重在城市整体形态构成、地面布局、高度造型、地下利用、土地利用模式、综合交通体系、基础设施建设及捕获固碳措施等方面。运用高速公路、高速铁路和电信电缆的“流动空间”构建城市体系；设计多中心、“紧凑型城市”、高容积率、高层的城市空间结构，通过新的功能性劳动分工组织功能混合型城市区域。

4.2要培养城市居民低碳理念，形成城市居民低碳生活方式

发展低碳经济、建设低碳城市并不只取决于低碳技术的开发和应用，社会选择以及生活方式和消费方式的转变同样可以对温室气体排放产生重大的影响。因此，低碳城市建设，必须将低碳理念引入到城市生活的衣、食、住、行等各个方面，推进城市生活低碳化。

5结论

发展低碳城市是城市可持续发展的必由之路，是转变经济发展方式，实现国民经济又好又快发展的必然要求，也是科学发展观在城市建设中的实际运用。发展低碳城市是我国经济发展的长期目标，是一个艰巨的任务。尽管目前国内许多城市提出了建设低碳城市的设想，但大多停留宏观的目标层上，缺乏有操作性的实施办法。因此，还需要通过实践进一步积累经验，理论还需要进一步深入研究，明确低碳城市内涵、定位及其评价指标体系，惟如此，才能真正将低碳理念落到城市的建设实际中，并推动城市的低碳发展。

参考文献：

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[3]王许松.迎接低碳时代的到来[J].数据,2010(04):8-9.