基层政府会计人才培养研究

谢双柱

摘  要：会计人才培养是我国会计改革和发展的重要内容，是人才强国战略的重要举措。我国通过制定中长期计划培养了一大批会计人才，成为会计改革的中坚力量，极大地推动了政府会计工作的向前发展。在基层，同样有着会计人才培养的迫切需求，但是基层与上级政府在人才队伍、培养机制、认识程度等方面都存在一定的差距，需要探索一些行之有效的办法，加快基层政府会计人才队伍建设。

关键词：基层政府；会计人才；培养路径

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会计人才培养是我国会计改革和发展的重要内容，是人才强国战略的重要举措。 2021年财政部印发《会计改革与发展“十四五”规划纲要》和其子项目《会计行业人才发展规划（2021-2025年）》，为会计人才的培养指明了前进的方向。

政府会计是会计人才培养的重要组成部分，是财政体系、国家治理能力和治理体系现代化重要支撑。基层政府会计人才的培养在人才积累、培养发展机制和认识程度方面都与会计改革要求存在差距。探索基层政府人才培养路径,既可以推进政府会计工作水平的提高，又可以为基层政府会计人才队伍建设提供有益借鉴。

一、培养基层政府会计人才的迫切性

（一）适应国家会计改革和发展的需要

政府会计改革是国家重要战略部署，是建立现代财政体制，国家治理能力和治理体系现代化的重要手段。2014年国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，吹响了政府会计改革的号角。2020年财政部印发了《预算管理一体化规范（试行）》，分批建设预算管理一体化平台。对基层政府来说，会计人才积累不足，新老衔接困难，要适应国家会计改革的步伐，对新一代会计人才的需求十分迫切。

（二）提高基层政府治理现代化的需要

近几年，新冠肺炎疫情流行，对经济发展带来巨大压力。基层财政收入增长乏力，支出在不断增加，债务压力不断增加。基层政府需要做出精准、科学、全面的收支安排，落实过紧日子要求，全面保障“三保”政策，确保财政稳健运行。这需要基层政府提高财政及政府会计人员的专业能力，通过专业知识为决策提供依据。财政稳健运行会计是基础，需要大量政府会计人才，推动基层政府治理能力现代化发展，应对当前和未来的挑战，人才的培养需求是迫切的。

二、 基层政府会计人才培养路径

（一）完善培养机制，存量增量并重，加快提高队伍素质

1.优化日常培训和继续教育，注重实际效果。培训注重实效，内容基础知识和新政策结合，理论与实际联系，形成系统、全面、实用的知识体系。加强基层政府专业技术人员继续教育平台的建设，增加政府会计内容占比，方便行政事业单位会计人员学习和应用。

2.提高会计人才招考质量，注重工作经验和适应能力。鼓励有企业财务工作经验或有会计证书的人员报考会计岗位，考录相对成熟的专业人才，缩短政府会计工作适应期，引入先进经验，提升行政事业单位会计工作水平。完善绿色通道引进人才制度，加强会计证与学历的互认互通，改变高层次人才引进唯学历要求，切实解决单位高层次会计人才的需求。

3.充分认识骨干人才的重要性，选拔一批业务能力突出态度积极的青年人才重点培养，推荐参加国家高层次会计人才培养计划。根据政府会计工作数字化、网络化、智能化发展特征，培养骨干人才的数字转型下业务处理能力。培养出一批理论、政策、实践等方面过硬的骨干队伍，发挥引领和标杆作用。

（二）完善激励机制，改善发展通道，激发自身发展动力

1.采取常态化激励，充分发挥其作用。政府会计人员参加专业证书考试纳入常态化激励机制，考试通过予以一定物质或精神奖励。完善职称聘任制度，合理设置岗位，考评通过后及时予以聘任，享受应有的待遇。

2.加强会计人员的考核，为表现优异和高素质的人才创造机会，明确人才选拔标准，在人才遴选中优先录用，完善会计人才的发展机制和通道，为人才培养提供内生动力，形成良性循环。

（三）创建交流渠道，相互取长补短，开拓基层会计视野

1.区域内轮岗交流，全面了解政府会计业务。通过轮岗交流，让基层政府会计人员了解其他单位的业务，清楚财政运作模式，提高政府会计人员的视野，培养系统的、全面的政府会计思维。

2.与高校开展交流，优势互补。政府会计人员到高校学习深造是提高自身素质的重要渠道，而高校有众多的学生和教师，基层政府单位可以设立实习和实践的基地，学习和应用互补，理论和实践结合，资源优势互补，互帮互利。

（四）加强宣传力度，提高各方认识，确立政府人才自信

1.各级财政部门要加强宣传，提高基层政府单位的思想认识，深刻理解会计人才培养的意义，改变固有认识，提高培养会计人才的积极性，培训交流中予以支持，营造良好的人才培养氛围。提高会计人员个人思想认识，正确理解方针政策，提升专业素养，准确处理实际业务，跟上改革发展的步伐。

2.改变传统认识，重视政府会计。长久以来政府会计与企业会计相比较为简单，深入人们的脑海，已成为社会共识。随着社会的发展，政府会计所面对的业务越来越复杂，需要的知识显著增加，如不加以重视将无法正确处理相关业务。重新认识政府会计、重视政府会计成为全社会的共识，为提高政府会计水平，建立现代化财政体系积蓄力量。

3.培养人才队伍，确立政府人才自信。基层政府单位应重视人才队伍建设，减少第三审计等外部依赖，确立政府会计的自信心。

三、培养需要注意事项

（一）区别于企业，抓住政府属性

政府会计与企业会计虽然同属一类，但服务的主体、目标等存在区别。政府会计人才培养要明确方向，认清与企业会计的区别，注重考核政府会计方面的知识储备，才能更好的处理和提升政府会计工作。

（二）完善制度环境，加强诚信意识

政府会计制度正在逐步完善，政府会计人员要完善自身法规知识库，加强合规意识，依法履职。基层政府单位应全面落实会计法规要求，合理设置岗位，加强岗位牵制力，并不断完善内控制度。加强政府会计人员诚信建设，加大违规成本，营造良好的制度环境。

（三）加强监督检查，予以正确引导

政府会计人员是国家工作人员，遵纪守法是前提，必须加强监管，对存在问题及时发现并予以纠正。会计监督是监管，同时也是保护，如同树苗的成长，只有适时修理，才能更好的成长，政府会计人才的培养也是同样的道理，只有加强监管，才能德才兼备，工作中正确发挥其效用，符合政府会计制度改革的需要。

四、 结束语

综上所述，基层政府人才培养意义重大并且需求十分迫切，通过完善培养机制、畅通发展通道，开展广泛交流、加强宣传力度等措施，建立并扩大基层政府会计人才队伍，缩小基层政府会计工作与改革需求的差距，逐步提高其专业化程度和现代化治理能力，也为政府会计人员自身发展方向提供借鉴。

[参  考  文  献]

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