数据治理推动数字经济高质量发展

栗璐雅

摘要：目前我国信息技术和各行业的快速发展，数据中台是避免数据重复加工，通过数据服务化将数据资源转变为数据资产。当前数据中台已广泛应用于电网企业、化工制造、教育、政务服务等领域，设计电网企业数据中台的贴源、共享、分析三层服务架构，实现多层级数据共建共享；构建智能数据中台技术架构，实际应用后可有效避免生产环节中信息孤岛现象的产生；搭建三层次教育数据中台系统模型，并结合多种应用场景进行规划；探讨了政务数据中台的本质内涵、核心价值、运行逻辑、应用场景以及建设对策。数据中台作为构成业务中台和组织中台的基础，可实现数据种类汇聚、数据价值发掘、数据信息可视等价值，既能为上层业务提供全面数据资源服务，又能按需响应，实现数据稳定而快速迭代的需求。

关键词：数据治理；善治；信息社会

引言

数字治理涵盖政府、企业、公民及其他各类主体，其目的是针对各类社会经济活动，构建基于信息基础设施和信息技术、多元主体参与的新型治理体系、模式与机制，涉及国际、国家、社会、机构、个人等多层次以及经济、文化、科技、舆情、安全等多领域。从细分领域来看，数字治理可分为数字化的治理和治理的数字化两个方面，二者相辅相成、互相促进。数字化的治理以数字化转型为背景，采取有效战略和管理措施来保证数字化转型的实施效果和价值最大化；治理的数字化是利用平台、工具等为组织及组织内资源、数据、技术、流程等相关治理工作提供数字化技术支撑。

1数据寡头加速市场支配地位的形成

市场支配地位是指经营者在相关市场上能够控制商品价格、数量等交易条件并能阻碍、影响其他经营者进入的市场地位。由于互联网平台在进行大数据分析处理的过程中需要获取和收集海量数据来满足技术的需要，且这些企业所经营的业务往往涉及很多不同的领域，这就导致不同业务领域数据的集中，从而使得获取和收集的数据变得更为全面和庞大，数据寡头因此形成。数据寡头在相关市场竞争中开始处于优势地位，对相关市场的控制和支配能力也在不断增强，为了使其在数据处理技术中所付出的高额投入成本得到弥补，这些数据寡头往往倾向于利用在相关市场中的支配地位阻碍和排斥新的市场加入者，追求垄断行为所带来的高额利润。

2提高用户数据保护意识

在数字经济时代，网络平台经营者通过提供免费服务作为对价的方式来换取用户的数据信息，对用户的使用习惯、消费信息等进行收集利用，从而运用大数据技术完成数据信息的分析处理，为平台经营决策提供服务。由于信息不对称的原因，导致用户为享受平台提供的免费服务，而忽略了数据隐私安全问题，亦或是用户对于自身数据安全的保护意识不足的原因，使得平台经营者侵犯用户数据隐私的风险加大。提高用户对数据隐私安全的保护意识，增强用户对数据信息相关知识的了解，对于保护用户数据隐私安全和限制平台对数据信息的滥用具有重要意义。政府监管机关可以与其他社会组织之间积极合作，通过开展数据隐私安全讲座、培训、主题宣传活动等方式向公众讲解个人数据安全的相关知识，增强公众对数据信息的了解和数据安全风险的认识，提高公众对于个人数据安全保护的重视程度和保护意识，维护公众数据隐私安全。

3利用人工智能和机器学习,实施算法垄断

人工智能和算法及其引致的机器学习和强大计算能力不仅深刻改变企业行为和消费者决策方式,而且其中许多技术对数据安全和保护具有重大影响,为数字市场竞争提供了一把双刃剑。一方面,数字市场通过加强价格发现和传播,促进厂商对竞争条件和需求变化做出快速响应,更有效率;另一方面,通过对用户和厂商的精准分析,拓展了实施差别定价、协同行为和自我优待等垄断行为的空间。差别定价是厂商根据感知到的支付意愿向不同消费者收取不同的价格,具有剥夺消费者剩余的效果,并不必然违反反垄断法。然而,数字平台通过收集和使用数据,能够为每个用户创建几乎唯一的标识,获得相对于平台用户和第三方厂商的信息优势,而且可以借助人工智能算法对原始数据进行处理和分析,能够将消费者即时意愿和行为的信息片段转化为关于更广泛的消费者需求预测,产生搜索结果、个性化产品推荐、产品评级和有针对性的广告,实现更大商业价值。

4价值冲突不利于我国反垄断司法和执法的推进

是否要将隐私保护引入反垄断的执法分析之中，执法机构采用“当然违法原则”，人民法院采用“合理原则”，适用标准的差异有损法律的稳定性。在没有解决法律适用冲突的情况下，在反垄断分析中引入隐私保护可能会加剧司法和执法的冲突。目前，隐私保护并没有一个统一的衡量标准，其概念内涵是模糊的，并没有经济效率标准那么明确，执法机构难以做出准确的判断。人民法院在审理案件时不能凭借行政审查者或司法审查者个人对隐私的偏好来量化个性化广告的危害。

5封锁数据阻断竞争对手创新之路

数据驱动型并购发生后，合并方凭借数据优势可以在双边市场的两边(用户边、广告边)同时积蓄市场力量，实施数据封锁行为，诸如停止向竞争对手提供相关数据;显著提高数据的销售或者许可价格;刻意减损提供给竞争对手的数据质量;故意延缓提供数据以及以非标准化的格式提供数据等。数据封锁会从两个层面阻碍创新活动:其一，当合并方占有的数据对于竞争对手研发、改进产品具有重要的支撑作用时，拒绝提供数据就将直接阻断竞争对手创新的可能;其二，除了阻击市场上现有的竞争者，数据封锁还可能会提高潜在竞争者进入市场的门槛。如果合并方拒绝向潜在竞争者提供数据或者虽同意提供数据但条件十分苛刻，潜在竞争者就会丧失携带新产品进入市场参与市场竞争的机会，这也会在一定程度上阻碍创新。

6完善事前监管机制

数字平台滥用平台力量损害竞争的后果是复杂的，仅有事后规制措施未必能够实现全面的救济效果。加强事前规制措施的运用可以弥补现有事后规制力量的不足，能够更好地完善我国反垄断规制体系。数字平台在快速发展过程中，围绕自身的核心及主干业务构筑起平台生态系统，基于生态系统的业务类型及市场范畴来进行投资及技术创新，对竞争的损害在很多时候并不是当下而可能是未来的，事中事后规制措施的救济力不足。因此，为了更好地规制数字平台的竞争模式，应加强事前监管机制创新。这方面可以借鉴金融科技监管的相关经验，以监管科技应对算法科技，以监管数据应对平台数据，以监管算法应对平台算法。为此，监管执法部门应加大监管科技构建力度，完善数字市场交易数据，建立数据驱动型监管执法模式。在保障数据安全及消费者隐私的情况下，平台后台应为监管科技系统提供访问路径，建立决策、风险管理及紧急处理机制，及时发现平台滥用数据优势干预市场竞争的各类行为。

结语

为了确保运维数据管理相关工作的顺利推进，广发银行数据中心成立了运维数据治理团队，从数据管理过程、技术支撑、管理规范等方面开展运维数据管理工作，以技术管控为主，辅以流程进行数据管理，在数据管理实践过程中不断优化完善标准规范和管理流程，逐步形成集中的数据管控组织、统一的数据管控工具，持续加强运维数据管控。

参考文献

[1]李广乾.什么是数据中台[J].中国信息界，2019（6）：72-75.

[2]李炳森，胡全贵，陈小峰，高秉强.电网企业数据中台的研究与设计[J].电力信息与通信技术，2019，17（7）：29-34.