民爆物品安全管理问题分析与对策

魏统万

摘要：经济在快速发展，社会在不断进步，民爆物品即炸药、雷管等各类工程爆破器材。我国对民爆物品的管理有非常严格的法律和规范，国家已建立的各项法律制度在保障民爆物品合理利用、更好地为工程爆破服务的同时，对防范和遏制爆炸案件和事故的发生，保障公共安全，促进经济社会可持续发展发挥了至关重要的作用。民用爆炸物品安全管理涵盖爆破器材的生产、销售、运输、使用等多个环节，使用环境和管理复杂多变，管理人员素质参差不齐，不论哪个环节出现问题，都容易发生民用爆炸物品安全除患，甚至导致安全事故。

关键词：民爆物品；管理；安全对策；本质安全

引言

民爆企业与一般企业相比，所生产的物品比较特殊，具有易爆性、易燃性特点，安全风险较大。民爆物品安全生产不仅直接关系到企业经济效益，而且关系到员工生命财产安全。因此，民爆企业必须高度重视安全管理，根据实际情况制定合理有效安全管理措施，并落实到民爆物品生产、加工、运输以及储存的各个环节中，在最大程度上降低意外事故发生频率。现阶段，民爆企业在安全生产方面存在许多不足之处，安全管理力度不足，导致意外伤害时有发生。基于这种原因，本文对民爆物品生产企业安全管理实践进行简要探讨，以期提高民爆企业安全管理水平，增加企业经济效益和社会效益。

1民爆物品安全管理问题分析

1.1安全监管人员业务素质有待进一步提高

民爆物品安全管理工作除涉及相关法律法规、标准规范，各类爆炸物品的物理、化学特性、主要性能等方面的基础理论知识外，还涉及爆破工程、计算机基础、信息通讯技术以及相关行业的专业知识，因此是一项专业性、技术性很强的工作，这决定了民爆物品安全管理人员必须具备有别于其他管理的特有的专业技能，这些专业技术的要求增加了民爆物品管理难度。专管人员只有具备了这些专业知识，才能更好地管理好民爆物品，才能在民爆物品安全检查中及时发现并消除安全隐患，有效预防事故的发生；同时才能结合民爆物品安全管理特点，综合运用现代科学技术手段开展好民爆物品管理工作。但从目前情况看，公安机关从事民爆物品管理工作的专管民警普遍缺乏应有的专业知识，尤其是基层科、所、队民警，基本没有经过任何专业培训就走上管理岗位，对民爆物品相关法律法规、标准规范、管理规定、从业安全基础知识极度欠缺，再加上公安机关民警工作岗位轮岗频繁和业务培训工作未及时跟上，致使现有民爆物品安全管理人员专业知识和业务技能匮乏。

1.2管理缺乏专业技术支撑

民爆物品的安全管理缺乏足够的专业技术支撑。民爆物品的生产、运输、存储和使用危险性大、专业性强，应该有专业的监管措施和服务。虽然长期以来，我国对民爆物品的安全管理非常严格，但从现实情况来看，效果任不尽如人意。近年来民爆安全事故频发，暴露了民爆物品管理专业性不强的缺陷。前文指出了发放爆破物品时对专业知识要求，但实际上，对专业技术的需求远不止体现在发放爆破器材这一基础工作中，在爆炸物品生产、流通和使用的各个环节都应有专业技术的支撑。否则，安全管理工作始终难以抓住重点和关键点。山东某公司发生爆破事故之前，安全监管部门多次组织安全检查，但未能及时查处违法生产问题，对隐患和安全风险的认识能力不足，可见专业技术对监管工作的重要性。

1.3民爆物品信息管理系统设计有待改进

建立民爆物品信息管理系统的目的是通过从生产、销售、购买、运输和爆破作业等环节全程跟踪登记，实现对民爆物品（特别是雷管）的动态监控，对爆炸物品实施从生产到最终爆破作业或销毁的闭环管理，实现民爆物品流向信息资源共享，同时充分利用民爆系统的预警信息及时发现和快速处理民爆物品安全管理过程中出现的问题和漏洞。从目前民爆物品信息系统的运行情况来看，民爆信息系统的应用范围覆盖了民爆物品生产企业、储存库、运输、购买、销售、爆破作业单位民爆物品的入出库，但缺少对民爆物品从爆破作业单位库房出库到爆破作业结束这一时间段的监控和信息采集，民爆信息系统的闭环管理设计在此中断。

2民爆物品安全管理问题的对策

2.1健全管理制度，强化管理责任

涉爆企业的安全管理是整个民爆行业安全管理工作的重中之重。企业自身必须担起安全管理主体责任。必须建立具备专业知识水平的安全管理队伍，通过教育培训提高安全管理人员专业素质。采用经济手段，建立安全管理奖惩机制，对安全管理有效行为进行奖励，对安全管理的不作为和乱作为严肃惩处。企业各级管理人员应定期和不定期组织进行安全检查，认真排查安全问题，及时消除安全隐患。民爆物品安全管理部门在严格执行相关法律法规的同时，不断提高安全管理人员的专业水平。综合运用多种手段，通过部门合作与联合行动，严查和严打从事非法活动的民爆物品单位；对安全责任落实不到位的单位从严处罚。

2.2以人为本，加强安全培训,明确安全责任

安全管理目的是保护人员及财产安全，其中保护人员生命安全是第一位的，安全管理工作的执行、企业本质安全水平的提高、管理对象等都是由人员组成。因此，企业安全管理必须贯彻“以人为本、安全发展”的管理理念。1）要加强安全培训，特别是一线员工的安全培训，民爆企业要注重对新人的入场安全培训、岗位操作规程培训及定期对一线操作人员的安全意识培训等，定期对培训效果及重点岗位人员进行测试，提高作业人员安全意识。2）明确各级人员安全责任，确保每个岗位都明确自身安全责任，建立相应机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实到位。

2.3健全法规及标准体系

我国施行的《中华人民共和国安全生产法》是民用爆炸物品监管的关键依据，其余如《安全生产许可证条例》《民用爆炸物品安全管理条例》《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》等都是针对民用爆炸物品行业所发布的监管规章。但由于我国现代社会发展速度较快，目前的规章制度并未对国家、省、市、县政府民用爆炸物品行业监管部门的职责、权力、办事流程、工作关系和惩处等进行明确的规范，因此需要针对这方面来制定相关的监管规章。此外，我国应当针对民爆行业的技术标准和盈利标准来开展无缝隙监管，即在实现对行业监管的基础上尽量不干预行业的发展，明确民爆企业在市场上的重要地位，可以由地方政府牵头构建类似于民爆物品协会的社会机构，实现对民爆物品的管理。

结语

总之，民爆物品安全管理工作是治安管理工作中的重要任务，是一项基础的公安业务工作，事关社会公共安全和人民群众的生命财产安全，需要我们在管理机制、方法以及法律法规方面不断完善和改进。

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