建筑工程招标标底的编制策略

张晓旭

摘要：科学合理地编制标底，是建筑工程招标过程中极为重要的环节，更是确定和控制建筑工程造价，核实工程建设规模的关键依据。能否准确合理地编制标底，将对工程造价产生重大影响。因此，正确认识标底编制重要性，在建筑工程招标中有十分重要的意义。本文对建筑工程的标底编制方式进行阐述，以达到合理有效的控制工程造价，从而使有限的资金创造出更多、更大的效益。

关键词：建筑工程；招标；标底编制；编制策略

建筑工程标底是在建筑工程招标实践过程中，招标人以建设项目实际情况为依据，以计算出的工程造价为基础，所编制的招标项目建设完成所需全部费用。通常也可认为是招标人心理期望的工程项目建设价格。只有公正、客观地编制出相对准确的标底，才能使招标工作处于可控状态，使招标工作顺利、有序地进行。以下针对标底的编制问题展开探讨。

一、建筑工程招标中合理、准确设置标底的意义

1、在建筑工程招标过程中设置标底能对建设投资进行有效控制

    做为招标人对招标工程项目建设的预期价格，标底也常常成为项目建设方设置最高限额价格的基准，应当将标底控制在项目建设概算之内。而标底在工程造价控制中的作用则主要体现在：通过合理编制的标底，将工程项目造价控制在工程设计概算之内，也即控制于业主最高预期价格之内。

    2、在建筑工程招标过程中设置标底，能有效防止围标或哄抬标价问题的产生

    众多的建筑工程招标实践表明，要防止投标人恶意围标或哄抬标价等问题，最为有效的方法就是合理设置标底。在建设项目招投标过程中，只要招标人以合理标底为衡量标准，理性地判断各投标报价是否合理，一旦发现投标各方可能存在哄抬报价或是相互串标的情况，可及时中止招标工作，以对业主利益给予有效的保护。

    3、在建筑工程招标过程中设置标底，能有效激发各投标方采取更具竞争性的报价

    标底通常只有在开标时才进行公开，且公开后会以标底为基础按照一定比例上浮设置拦标价，凡是投标报价超出拦标价格的均将被拒绝。正是由于以上原因，投标各方在报价时尚不知拦标价，为避免因报价超出拦标价而淘汰出局，只有尽量把投标报价的价格压底。这样通过标底的合理设置，就能使投标各方报价竞争更加激烈。

    4、建筑工程设置的标底更加贴近当前市场行情价格，对提升招标工作质量意义重大

    从理论意义上来讲，标底是以费用定额、预算定额和造价管理部门市场价格信息为依据来编制的。费用定额、预算定额反映的为社会消耗平均水平，且价格信息又常常滞后，如果仅以此为依据进行标底价格的编制，则可能难以对实际情况予以真实反映，使与投标价格产生较大偏差。所以，在编制标底的过程中，机械、材料、人工等价格常常会将参照价格信息与市场实际行情结合起来予以确定，这样就可使编制的标底价格与市场行情更为贴近，用其对招标工作进行衡量也就更具实际意义。

二、在建筑工程项目招标中合理编制标底的基本原则

分析招标人在对建筑工程项目招标编制标底时，需要考虑的环节很多，但主要则应遵循以下几项基本原则：

    1、科学公正原则

    标底的编制首先应当具备真实完整性和科学合理性，即在对建设项目认真翔实分析的基础上，确保各项定额、材料基础价格、工程单价的合理性，并综合考虑招、投标人等各方面的利益，对建设项目成本（包括物价因素、税费影响、投标人管理费用与利润等）给予合理的反映[1]。

2、创造适宜的招标环境

标底的编制过程中，招标人应当在进行市场调研的基础上，对市场行情有所了解、对市场信息充分掌握，这样才能尽量为工程招标创造出适宜的环境。具体应在“竞争费、指导价、控制量”思想的指导下，依据社会平均水平确定机械、材料和人工的定额，使标底能够准确地反映出该建设项目的社会平均价格，这样才能为确定投标方报价合理与否提供有力支持。

3、循规守法原则

    由于编制标底的法律基础是建设项目招标文件，所以，必须按照招标文件来编制并确定标底，同时还不应违背政府职能部门颁布的其它规定。此外，标底的确定还应遵循国家对工程造价方面的相关规定，确定的标底通常不应超出已批准设计概算，更不能突破招标人所编制的执行概算。

4、切合实际也是编制标底应当遵循的重要原则

    在社会主义市场经济环境中，即使是相同的产品，因其所处地域的差异，价格也可能存在较大差别。所以，在编制建筑工程项目标底时，应以工程类型、特点和建设等级等具体情况为依据，在对建设过程所面临的地质条件、交通状况、水电材料供应情况、当地物价水平等众多影响因素有所了解的基础上，编制出切合实际，能够对建筑工程施工环境及所处区域产品价格等情况予以真实反应的标底。

三、建筑工程标底编制策略

1、标底材料以及设备的关注

标底中的大宗材料、设备等需严格按照技术参数、招标人采购要求及厂家提供的配件、服务范围等，详细的计算材料及设备单价，合理的计入标底。同样也应分析关键子目预算综合单价与市场行情的差异。否则，较大的偏差对工程造价将带来致命威胁，并将无法推动工程的顺利实施。

2、标底编制人员应充分熟悉设计意图和施工现场

包括地质状况及物质运输、水、电等施工条件。从造价角度与相关技术人员分析在工程具体实施过程中可能存在的变数，从而完善设计，确定合理施工方案。除施工图范围内的造价有据可循外，施工技术措施费、以及因施工条件不具备而可能发生的费用，需根据合理施工方案进行测定，不可随意而行。并且，需在清单或招标文件中详细描述，准确表达，使投标人非常清楚的了解投标报价所包含的所有工作内容、风险及结算调整方式。

3、详细描述清单子项的项目特征

特殊工作内容和招标条件均应反映在编制说明中，任何细小的遗漏均可能造成歧义，给结算带来不必要的麻烦[2]。

4、招标方式的限额必须结合市场

在设置上、下限额的招标方式中，因投标人的报价受到限制，属不完全竞争，故标底的准确性及上下限额的设置区间将直接影响中标价。偏高的标底无疑让招标人蒙受损失，偏低则将影响投标人的利润空间，不利工程的推进。其次，这种招标方式的限额必须结合市场浮动行情、项目类型、项目大小，标底主要子项单价、各种风险等因素综合考虑，使中标单位的利润在一个可以接受的合理范围之内。

5、注重工程量的变更

任何由不平衡报价带来的额外利润，都只有通过变更发生（包括设计变更和工程量的增减）。只有变更才可以让高、低单价工程量发生增减，才可以让低单价重新组合。因此，维持招标原状是最有利的造价控制方式。另一方面，需要避免结算时工程量大幅度的调整，如因少数标底编制人员自认为工程量按实结算，无碍工程造价而疏忽大意，造成工程量大幅调整尤为不值。其次需特别注意现场可能发生的工程量，该部分工程量的计算需采取严谨态度，不便随意暂定。至少，编制人员应该让测算误差在可控范围之内。

四、结语

建筑工程标底的编制，编制者必须在对合理成本进行必要预测、分析的基础上，按照市场经济规律与规则进行。不仅要避免因标底高出合理成本而造成浪费，损害招标人的利益，还应避免编制的标底低于合理成本,最终对建筑工程正常的实施造成不良影响。

参考文献：

[1]陈毅.房屋建筑工程招标阶段的造价控制策略[J].江苏建材,2022(01):103-104.

[2]王安,刘铁民,刘子超.建筑工程招标控制价与施工成本控制探微[J].中国市场,2021(36):144-145.