基层环保监察执法工作存在的问题及建议

彭海堂

摘要：我国经济实力的提升和社会的发展，为生态文明体制改革提供了条件，想要推动社会的可持续发展，就必须要有针对性的改善当前存在的环境问题，并构建完善的生态环境监管体系。在这个过程中，基层环保监察执法工作的作用越发突出，相关人员需要结合时代特征对于这一工作进行创新，从而在维护生态平衡时展现出监督执法职能。

关键词：基层环保监察；执法工作；问题；建议

引言：我国经济虽然获得了较为迅速的发展，但是那是以破坏环境为代价的，会对于周围的环境造成一定程度的破坏，生态修复难度较高，很可能会出现较为严重的环境污染。环境问题和人们的生存息息相关，会对于经济社会发展产生影响，而基层环保监察执法工作可以推动环保事业的健康、稳定发展。因此，相关人员要加大力度分析基层环保监察执法存在的问题，并制定适宜的措施进行改善，只有如此，才能够在推动经济发展的同时开展生态文明建设。

一、基层环保监察工作作用

生态和文明发展的关联较为紧密，从经济的角度来进行分析，推动经济发展是满足社会转型升级需要的必然，很可能会出现破坏生态环境、不合理开发自然资源来换取经济的行为。而随着全球化进程的深入，相关人员已经认识到想要满足社会发展需求，不但要保护周围生态环境，还需要做好生态环境保护，从而提高人们的生活质量，为社会的可持续发展提供支持。

进行基层环保监察，是开展环境保护工作的重点。一，基层环境监察工作的质量以及实时性对于优化整体环境是非常关键的，可以较为有效的惩处能耗较高、污染较为严重的企业和个人，从而将环境监察政策落实到位[1]。二，加大力度进行基层环保监察，可以使基层群众认识到环境保护的重要性，主动的对于相关法律法规进行学习，主动的对于违规排放污染企业进行治理，从而为环境治理工作的顺利开展提供支持，展现出环境保护工作的价值。

二、基层环保监察执法工作存在的问题

在基层，因为不同地区经济发展水平和社会环境不一，在进行经济发展时仍然坚持粗放模式，很可能会对于周围环境造成破坏。并且，我国地理环境的特殊性，也增强了基层环境监察执法工作困难程度。较为常见的问题可以总结为以下几点内容：

（一）工作人员数量比较少

    目前，我国经济已经获得了较为迅速的发展，但是经济发展模式仍然较为粗放，很可能会对于周围环境造成破坏。并且，基层环境监察执法工作的困难程度也比较高，需要有较多工作人员作为支持。从工作量来展开分析可以发现，负责基层环境监察执法的人员数量并不多，很难环境问题难以得到有效改善，这就导致执法工作无法在第一时间进行。从工作内容来展开分析，工作人员数量比较少，导致其在进行工作时，既需要开展外出监督执法，又需要做好归档、对于案件进行分类，这就导致基层环保监察执法人员压力较大，严重时甚至会降低工作效果。

（二）工作人员的整体实力较低

    执法工作具有一定特殊性，对于工作人员的整体实力要求较高[2]。从客观角度来进行分析，人为因素会对于基层环境保护工作水平产生较为直观的影响，能够在一定程度上决定政策是否可以被落实到位。负责环保监察工作的人员既需要明确相关法律法规，还需要对于业务处理各环节进行明确，了解当地经济发展现实情况，只有如此，才能够使执法工作更加高效开展。当前，大部分基层环保监察执法人员都并未经过专业培训，自身的整体水平较低，并且缺乏进行学习的机会，这就导致其在开展工作时很可能会出现缺乏执法能力、并不适应岗位工作的情况，导致基层环境执法工作过于形式化。

（三）没有将环保监察执法工作落实到位

    虽然我国较为重视环境保护工作的开展，并出台了相关法律法规。但是，和环保监察相关法律较少，而环保监察工作执法工作需要将法律法规作为参考，这就导致在进行工作时存在一些问题。通常情况下，基层开展环保监察执法，通常会对于损害周围生态环境的行为进行警告、教育，很可能会出现为了增加自身经济收益而破坏自然植被的情况。在进行现实工作时，也很可能会被人为因素所约束，导致相关工作难以被落实到位。和政府其他职能部门进行对比，环保监察执法部门的权责较小，相关法律法规并不完善，需要相关人员及时的制定措施进行完善[3]。

（四）尚未形成完善的基础设备

    当前，我国不同区域的经济发展存在差距，所开展的基层环保监察工作效果也存在差距。根据发展情况分析发现，经济水平较高区域，政府可用的资金较多，可以为环保监察执法基础设备的完善提供足够的资金作为保障，能够有效提高执法效果。反之，如果区域经济发展较为落后，政府在开展环保监察执法时可用的资金较少，无法对于基础设施设备进行完善，甚至难以满足现实工作需求。在我国，大部分基层地区并没有足够的资金完善基础设施，环保监察执法可用的车辆、监测和信息设备数量较少，相关工作难以高效开展。

三、建议

（一）完善相关法律法规

    基层是落实国家相关政策和法律法规的重要场所，开展基层环保检查执法工作需要将法律作为保障。因此，想要提高环保监察质量、推动生态文明社会建设就必须要对于相关法律法规进行完善，从而确保执法工作人员在开展工作时具有法律法规作为支持。在这个过程中，还需要借助于法律手段对于损害生态环境的行为进行惩处，确保监督执法可以独立开展，防止执法工作被外界影响的情况，提高工作效果。

（二）提高工作人员专业性

    作为执法监察人员，只有增强自身法律意识和法制观念，才能够将相关工作落实到位，考虑到执法监察人员构成，既需要组织专业人才加入到学习之中，又需要构建完善的人才培训体系，为其提供业务学习机会。一，需要做好人才选拔，提高招聘门槛，并设置和环保、法律相关的岗位，提高工作人员的专业性。在开展人员招聘时，需要对于所学专业进行明确要求，从而确保所聘用的人才可以适应岗位工作，打造整体实力较强的环保监察执法团队。二，需要对于现有的业务培训机制进行完善，做好人才培养工作，并投入充足的资金，丰富授课内容，从而构建完善的奖惩制度和激励制度，确保环保监察执法人员可以主动参与到培训之中，提升其各方面能力，使其成为环保监察执法专业人才[4]。

（三）做好监测监察

    环保监察工作在进行监督检查时还需要配合开展专项环境监察。环境监测是环境监察的前提，能够为环境监测提供充足的数据作为保障。因此，在开展现实工作时，需要加强环境监测和环境监察合作，构建完善联动整治机制，特别是要对于污染较为严重、排放量较高的企业开展处理，确保环境监察可以展现出应有价值。在这个过程中，还需要对于日常活动中所出现的环境污染进行举报，并交由环境监测部门进行核实，将存在问题的数据进行汇总，为环境监察部门执法工作的开展提供支持。

四、总结

    根据上文来进行分析，当前基层环保监察执法工作已经受到了一些人员的关注，并取得了一些成绩，但是由于诸多因素的影响，基层环保监察执法工作无法展现出最大化作用，需要相关人员加大力度进行分析，了解基层环保监察执法工作过程中存在的不足，并制定适宜的方案进行优化。只有如此，才能够提高基层环保监察执法工作效果。

参考文献：

[1]杨文杰. 论基层环保监察执法中问题及人员应具备的素质[J]. 资源节约与环保,2018(05)

[2]张娜. 基层环保执法的难点与解决方法研究[J]. 低碳世界,2021,11(03)

[3]王斌. 基层环境监察执法系统的研究设计与分析[D].武汉工程大学,2019

[4]任佳洋. 新环保法实施条件下农村环境监察执法问题研究[D].武汉理工大学,2018