党内法规提升组织效益研究

杨泽擎

习近平总书记强调：“形成作风建设的长效机制，需要严格的党内政治生活来规制和引导。各级党组织都要坚持党要管党、从严治党，认真贯彻执行党章和党内各项制度规定，努力提高党内政治生活的原则性和战斗性。”因此，必须高度重视抓好基层党支部建设，严格落实七项组织生活制度，不断提高党支部建设科学化水平。

一、深刻认识落实组织生活制度重大意义。

2013年10月，中共中央印发了《中国共产党支部工作条例《试行）》，从基本内容、方法、程序等方面对党的七项组织生活制度作了进一步的规范和细化。这七项制度是党支部数育管理党员的基本依据，是全体党员必须共同遵守的组织规程，具有很强的组织作用、规范作用、协调作用、制约作用和监督作用。

（—）落实组织生活制度，是实现党要管党、从严治党的根本保证

基层党支部作为最低一级党组织，处于党的领早的最未瑞，党中央的指示最终要通过基层党支部来贯彻执行，转化为基层党员的坚定意志和统一行动。实现这一目标，党支部依靠的就是七项组织生活制度，如果这些制度落实不好，党的决策意图就不能全面、准确、高效地贸彻下去，党的领早就无法实现。同时，贯彻落实党的指示要求，必须依靠基层广大党员积极发挥模范带头作用，影响和带动群众。做到这一点，最根本的也是要靠党课教育、党员思想汇报、党日活动等组织制度末保证。所以，只有开格落实好七项组织制厦，才能真正把党员法治意识铸牢，确保我党领早地位不动摇。

（二）落实组织生活制度，是实现民族复兴的有这途径

实现民族复兴的伟大实践，要求我们必须加照党支部建设，依靠七项组织制度发挥核心领导作用。这些制度落实的质量高，支部能力就能加强。反之，支部能力就会削弱，甚至发生问题。分析总结基层单位建设的正反经验，也验证了这样的规律。所以，实现民族复兴就要牢固树立抓工作重心在基层，抓基层核心在支部，抓支部关键在组织制度落实的意识，按照党中央指示和要求，克服“软指标”、“作用不大”等错误认识，以落实七项组织生活制度为根本途径，真正把基层组织的功能作用发挥起来。

（三）落实组轵生活制度，是确保党员干部纯洁可靠的重要措施

习近平总书记强调，“对我们这样一个拥有 8500多万党员、在一个13 亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻也不能放松。”如何管、怎么治？最根本的还是要靠制度管。就基层而言就是要靠落实组织生活制度管。比如，党小组会、民主生活会，向组织汇报思想，开展批评与自我批评等，都是对党员干部管理的有效载体和手段。组织制度落实好，一般党员干部不会出问题；反之，党员干部可能会问题不断。所以，要围绕保持党的先进性和纯洁性，进一步强化依靠组织制度管党员、管干部的意识，变单靠行政手段管为用组织制度管，变由正副书记管为班子集体管，依靠强思想有力的组织功能，切实把党员干部队伍管住管好，确保党员干部思想纯洁稳定、作用发挥明显。

二、努力提高落实基层组织生活制度的质量水平

组织生活制度必须坚持经常、规范运行、严格落实，既要讲究方法，更要注重实效。

（—）召开会议要有“谱”，解决“质量低”问题

会议制度是党支部讨论决定重大问题、实施集体领早的基本途径和保证。一从支部党员大会看。要处理好支部党员大会与支委会的关系。要明确支部党员大会是支部的最高权力机关，在支部范围内具有最高决策权和监督权，支委会必须贵彻执行支部党员 大会决议，向支部党员 大会报告工作，并接受检查监督。支部委员尤其是正副书记要摆正位置。支部党员大会中支部正副书记和委员没有特杈，以普通党员的身份平等地探讨问题、展开讨论，享有一票表决权。二从支委会看。要按规定开，根据需要适时召开，不能随意、频繁。要抓大事，分清中心工作和一般工作、全局问题和局部问题、倾向问题和偶然现象、政第事宜和事务工作等。三从党小组会看。政治上要敏感，根据形势任务和党员思想状况，抓住需要解决的问题及时召开。沟通上要及时，党小组会不能形成决议，只能形成讨论意见，会后要及时将讨论意见反馈给支委会或支部党员大会作参考。内容上要管用，增强原则性战斗性，使党员接受教育、受到熏陶。同时，要注重做好思想工作，做到党员有问题不出党小组。

（二）党日活动要守“时”，克服“被挤占”问题

党日制度，是保证基层党组织和党员进行党的活动有专门时间而规定的一项制度。一要坚持经常。各级党委要科学制定年度和阶段党日活动计划，合理调配时间和工作，不能“想起来过、忙起来忘”；每个党员都必须按时参加党日生活，干部不论职务高低，都要参加双重组织生活。二要严密组织。党日活动一旦计划好，就要严格按计划落实，不得随意挪用和侵占。正副书记要认真履行第一责任人职责，做到亲自组织，保证党日活动顺利开展。三要创新方法。组织党日活动既要严肃、庄重，又要积极挖掘潜力，整合资源，创新形式。可以采取专题演讲、知识竞群、参观见学和观看党史影视片、请专家学者上党课等灵活多样的形式，增强吸引力和感染力。也可结合实际，把重大纪念日定为集体“警醒日”开展党日活动，增强历史使命感和现实针对性。，

（三）党课教育要用“心”，避免“脱靶子”问题

党课主要是对党员进行党的基本理论、路线、纲领、知识和党性党风党纪教育最经常、最基本的形式。要把党课作为加强党员数育、强化党性意识的重要形式。认真谋划、严密组织、确保实效。一要增强“党味”。在教育内容上必须是党的方面的内容，在教育目的上必须要解决党员队伍中和党员个人存在的思想问题，不能把群众中存在的问题利用党课来解决。二是格调要高。要着眼解决党员世界观、人生观、价值观方面的问题，要把保持党员先进性作为永恒课题，把学习党的创新理论作为根本主线，把坚定理想信念作为教育核心，把发挥党员 先锋模范作用作为根本落脚点，切实发挥好党课应有作用。三是方法要活。要针对大学生党员增多，文化程度高、接受能力强等特点，多用自我式、启发式、研讨式、开效式的授课形式，借助现代化教育手段，丰富教育内容，创新数育形式，增强党课效果。

三、充分发挥党委的指导帮带作用

组织生活制度在基层落实不够好，门问题在下边，根子在上边。领导机关要认真贯彻习总书记“四大法宝”、“四个始终坚持”要求，像抓中心、抓安全那样，高度重视，精心指导。

（—）要发挥好“计划指导”作用

领早机关必须认清自身的职责，强化责任意识，加强一线指导。一要区分职责。省委要侧重于“统筹规划”，市委要注重“计划指导”，党支部重点是“具体组织”。二要规范内容。可结合基层实际，组织编写《基层组织工作规范》，明确落实制度的操作规程、具体力－法、注意事项和目标要求等，做到每一项制度都有论述、有图表、有范本，增强七项制度落实的针对性和操作性。三要区别对待。针对人员分散、流动性大、任务重等特点，要采取见缝插针、内容合并、事后补上等方法来落实制度；当单位支委在位少、支委会开不了的情况下，要简化程序，可直接召开支部党员大会讨论决定重大问题：当正副书记都不在位时，上级要及时派人代职，或由上级党委指定一名支委临时负责支部工作，保证组织生活制度有人抓、有人管，不挂空档。

（二）要发挥好“检查香促”功能

检查督促是保证制度落质量的基本措施。一要确立基本标准。坚持用“十有五好”衡量，即：有月计划，有会议记录，有党课数案，有听课笔记，有思想汇报，有工作报告，有活动登记，有月终报告，有资料档案，有奖惩揩施：执行计划好，民主空气好，支部决第好，党员素质好，相互监督好。二要掌握基本方法。做到三个结合：定期查与不定期查相结合，市党委每季定期对党支部落央制度情况进行一次检查讲评，利用下基层检查、调研等时机不定期检查；网络查与实地查相结合，特别是对较远的党支部实地检查有团难的，可利用视频系统进行检查；自查与互查相结合，领早机关在检查监督基层制度落实的同时，让基层支部书记来机关检查，通过互相监督促进七项制厦全面落实。三要明确基本要求。做到“勤、严、实”、“勤”，就是对支部落实情况勤转、对会议记录勤看、对一些关键会议勤听、对党的知识勤问；“严”，就是严格标准、严格把关，敢于较真，敢于直击问题，不能照顾情面、当老好人；“实”，就是要坚持原则，求真务实，既看有形东西，更掌握精神状态、支部核心领导作用、风气环境等深层次情况，既注重现场纠正，更注重跟踪问效。