健全完善基层组织建设考评制度研究

霍春玲

摘要：基层是企业生产经营的基本单元，是企业全部工作和竞争力的基础，是企业发展的源动力。本文探析了基层组织建设考评的基本内涵与重要性，提出了工作思路和目标要求，阐明了在具体实践中的体会与思考，为开展好基层组织建设考评工作提供了一些有益的参考。

关键词：基层;组织建设;党支部;考评制度

1. 基层组织建设考评的基本内涵与重要性

基层组织建设考评，“考”主要指定量考核，实施方式主要包括述职考核、日常考核、绩效考核等。考核主体依据日常工作情况、实地访谈、现场检查等，对基层组织进行考核。“评”主要指定性评价，主要通过上级评价下级、平级相互评价、党员群众参与评价等“多维度”考评，实现基层组织建设层层参与、人人监督。“考”与“评”一般同步开展、相互结合，最终形成综合评价意见，确定结果等次。“考”是手段、是监督，通过考核促使基层党组织聚焦主责主业，基层党组织书记自觉履行第一责任人职责，其关键在于建立标准；“评”是方法、是保障，通过严肃认真、客观公正做出评价，激发基层组织的工作热情，提升工作水平，其关键在于进一步完善考评体系形成长效机制。

面对新形势、新任务，建立一套行之有效的基层组织建设考评制度，可以更为全面、客观、公正地对基层组织建设工作进行科学考核和评价，从而有效地促使基层组织建设工作由“虚功”变“实做”，对全面提升基层组织建设工作科学化水平具有重要作用。一是开展基层组织建设考评是落实坚持党要管党、全面从严治党的重要利器，通过对标党中央有关制度规范、具体部署，层层压紧压实管党治党政治责任，确保全面从严治党向基层延伸；二是开展基层组织建设考评是激发基层工作活力、提升组织建设工作水平的有效途径，通过问题反馈、优化整改的工作机制，有针对性地帮助基层吸收经验、改进提高，推动基层组织建设工作创新提质；三是开展基层组织建设考评是促进基层党建“三基本”建设和“三基”工作有机融合的重要保障，通过健全完善相关制度体系，确保党的基层组织战斗堡垒作用更坚固、党的领导干部先锋模范作用更突出，推动企业健康稳健发展。

2. 建立基层组织建设考评制度的工作思路与目标要求

建立基层组织建设考评制度应秉承科学、有效、可行的原则，并遵循以下工作思路。一是分级负责。遵循一级抓一级、一级管一级、一级指导一级的机制，逐级向上负责。坚持一级考一级的分级考评，以增强考评的针对性、有效性与权威性。二是注重实绩。考评时不仅要考评党组织及其负责人在决策部署、调查研究、分类指导、督促检查、组织协调等方面所投入的精力和采取的措施，还要考评基层组织在各项工作上所取得的进展和成效，实现机制健全和收效显著的有机统一。三是全面客观。在考评内容的设置上，不能一概而论，既要考虑当期重点工作，也要考虑日常管理，既要考虑“规定动作”，也要考虑“自选动作”，尽量做到统筹兼顾。要在常规工作考核项的基础上，设置加分项、扣分项和一票否决项等。四是简便易行。考评要科学，在尽可能客观公正地反映履职情况的前提下，符合基层实际，简化考评程序，减轻基层负担，提高考评效率。

建立基层组织建设考评制度的最终目标：一是基本组织健全。要形成科学严密的组织架构，实现党组织工作全覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活，充分发挥党组织的引领作用。二是基本队伍有力。以基层党组织书记为重点，以领导班子为核心，以党员干部为主体，建设一支素质优良、结构合理、充满活力的基层党员干部队伍。三是基本活动经常。按照党员便于参与、群众乐于接受的要求，深入开展多种形式的创先争优和主题教育实践活动，创新活动载体，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

三、开展好基层组织建设考评工作的措施建议

一是考评标准要严格。首先，在考评内容上要准确全面。凡是考评制度中规定的项目及其数量、质量和时限要求都应列入考评范围。其次，在考核尺度上要明确具体。尽可能将考评的指标量化细化，讲求考评的客观性和公正性，降低和避免考评的主观性和随意性。再次，在考评结果上要公开透明。除将考评结果向考评对象进行反馈外，还要在一定范围予以公开，增强考评的透明度，接受党员群众的广泛监督。

二是考评方法要科学。考评的方法主要有以下四种，一是自我评价。二是交叉评价。三是民主测评。四是现场考评。考评领导小组统一组织力量，采取听、看、查、问等方式，全面了解党组织和党组织主要责任人工作落实情况，对其进行全面考评和准确评价。

三是考评程序要规范。考评程序主要可分三步进行。即在自查自评的基础上，开展调查走访和现场考评，将党组织和党组织主要责任人的自查情况、民主测评情况、平时工作情况及考评领导小组所了解到的情况融为一体，进行综合分析，作出客观公正的结论，确定综合考评等级。

四是考评制度要健全。要建立健全基层组织建设相关的配套制度，包括一季一小评、半年一初评、年终一总评的定期考评制，随时收集并记载党组织和党组织主要责任人履职情况的考核台账制，以及考核结果通报制和反馈制，确保党的基层组织建设规范有序地进行。

五是考评机构要精干。为切实加强对考评工作的领导，党建工作领导小组要按照加强领导、运转协调和精干高效的要求，专门设立考评小组，其主要任务是：制定考评标准及考评办法，收集和反馈信息，组织考评并进行综合评分，提出奖惩意见等。

四、开展好基层组织建设考评工作的体会与思考

一是找准基层组织建设工作与生产经营中心的有机结合点，是基层组织充分发挥作用的前提条件。面对当前国有企业发展形势，质量效益是我们不懈追求的目标，所以必须紧紧围绕生产经营中心任务来开展基层工作。建立基层组织建设考评体系，可以通过考评及时发现基层组织在各项管理工作中存在的问题，为企业提供真实准确的管理信息，有利于对基层组织进行进一步的分类指导和整体推进，从而找到为生产经营服务的有机结合点，使基层组织建设工作的促进作用得以充分发挥。

二是将经验成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的能力是基层组织建设工作的出发点、落脚点，基层组织建设工作不能缺位，不能不作为。但怎样作好为，怎样找准基层组织建设工作的落脚点，是每一位党组织负责人要深入思考和探索的问题。我们在考评制度实施与完善的过程中，始终坚持做到深入细致、统筹兼顾，并做到常态化的开展点评、交流，及时纠正不足、传播经验，通过促先进、抓中间、带后进，带动全体党支部“活起来”、广大党员群众“动起来”，有效地促进了管理水平提升，提高了改革发展质量。

进行基层党组织建设考评，是一项十分重要而又复杂的工程，在实际工作中，各级党组织要牢固建立统筹思维，正确处理好三个关系。一是正确处理好定性与定量的关系。在量化和细化评价指标的基础上进行定性分析，做到定性与定量互为补充、有机结合。二是正确处理好党的基层组织建设考评与领导干部绩效考核的关系。将基层组织建设考评结果作为重要组成内容纳入领导干部绩效考核，统筹谋划，统筹安排，既突出基层组织建设考评这一重点，又防止重叠和交叉考评。三是正确处理好考评与奖惩的关系。以考评作为奖惩的重要依据，同时又将奖惩作为健全考评机制的保障措施，在职务升降、年度评先评优等方面充分运用考评结果，着力增强考评的权威性和有效性。

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