姑婆山小镇成为中国“绿色硅谷”的路径探索

毛立国

摘要：近年来，特色小镇成为了一个高频词汇，受到中央和地方高度重视，各地也日益掀起了建设特色小镇的高潮。但人们对于特色小镇的内涵、功能，尤其是特色小镇发展中迫切需要避免的问题还缺少深入的了解。此外，对于如何打造一个独具一格的特色小镇等方面还没有形成共识。有鉴如此，本文从当前我国特色小镇的发展现状出发进行阐述，并通过探讨特色小镇发展的路径创新，进一步分析如何通过特色小镇建设加快新型城镇化与城乡融合的步伐，深入推进美丽中国建设。

关键词：姑婆山小镇 绿色硅谷 路径探索

贺州市姑婆山温泉足球小镇，是全市重点推进的核心旅游项目，也是目前全市最具发展价值的特色小镇之一。该项目，自2017年便开始动工，足球小镇部分基本已完成，温泉度假部分，正在全力推进中。面对，特色小镇日新月异的发展和旅游市场瞬息万变的形式，如何让小镇市场竞争力更强，日本绿色“硅谷”提供了非常有价值的参考。

一、日本“绿色硅谷”的发展路径参考

神山町是日本德岛县东北山区的一个小村落，1955年，刚成立时人口共有2.1万人。但随着城市化以及老龄化、少子化趋势，神山町现在的人口锐减到大约6000人左右，以留守老人为主。

历经30年努力，从最初以文化艺术为切入点，到争取IT创业者入驻；从整修空屋为艺术工作者提供生活与工作的场所，到鼓励科技公司在此设立远端办公室；宁静且迟重的乡村从鼎盛时期的两万人跌至只剩约五千居民到如今成为移居和投资的热土；从吸引社会“中坚”家庭、邀请“高价值的工作”进来、创造新的“服务”，到同步保护原生环境带动观光旅游，实现地域经济的良性循环从而达到自主发展的目标，神山町几乎就是一个从无到有、从衰败到复兴，典型的，完美的乡村振兴案例。

二、姑婆山温泉足球小镇面临的困难和问题

（一）建设周期长，后续财力难续。姑婆山小镇建设已经初见成效，并得到了一些国家级和自治区级的荣誉。但是，足球和温泉项目对游客和产业的吸引力有限。以足球产业为例，国内从事足球产业的企业和有关旅游景区，几乎都处于亏空状态。而且，足球产业耗资巨大，收回成本时间过长，整体发展受国家足球水平影响较大。这样一来，如果项目不能尽快盈利又无法持续撬动社会资本就会缺乏可持续的财力支撑。

（二）千镇一面，特色不足。目前，国内建设的足球小镇较多，广东、山东、陕西、河南、江苏、上海等省份均建设有足球小镇，多个小镇有了一定影响力。而且，仅2017年,国家体育总局就推出第一批96个运动休闲特色小镇。作为后发展的姑婆山小镇，从中突围的难度较大。实际上，特色小镇建设的最大特点就是要有“特色”，而这个特色主要应基于小镇自身的自然禀赋与文化积淀。如果忽视了“特色”这样根本性的东西，这种生搬硬套的行为必然会让一些特色小镇建设最后依然走的是“造城”式的传统城镇化道路。

（三）缺乏产业，动力不足。各地发展特色小镇的经验说明了，特色小镇经济功能依然是第一位的，只是这种小镇经济应是特色经济。小镇的特色经济靠的是特色产业支撑。如果一个小镇没有属于自己特色的产业作为支撑，形成特色经济，所谓的特色小镇建设最终也会因为缺乏自身的“造血”功能而无法持续下去。姑婆山小镇建设以来，引入的产业比较有限，温泉度假功能受旅游市场影响较大，“造血”功能有限。长久来说，没有更具吸引力的产业加入，后期发展瓶颈较大。

（四）体制固化，活力不足。特色小镇的“特色”，还在很大程度上表现在体制的灵活上。目前小镇的运营走的完全是党政部门主导的招商引资与强制性管理活动。在一些地方的特色小镇建设中，依然是一条成立管委会、走党政部门主导的城镇化活动。而国内外成功经验表明，小镇的发展更多的是借力于市场驱动。那种继续依托管委会进行规划管理与招商引资的小镇，最后非常有可能导致体制固化，活力不足。姑婆山小镇，后期在市场化运作中，极可能面临大多数管委会都遇到的问题，只能靠价格、政策优惠、项目补贴等被动方式“求人入场”。而不是，通过市场化运作，引来最合适的合作对象。

（五）贪大求成，人气不足。实践证明，特色小镇的特色在于“小而强”“小而精”。姑婆山小镇前期建设中，规划的基础设施项目和各种配套的政府主导产业项目较多，小镇建设一定程度上变成了“造镇运动”，造镇运动极可能演变成了房地产开发运动与卖地运动。2020年，姑婆山小镇便出让了一块60亩的地块。后期，路花新村和棚改项目，也将拉大市场担忧。事实上，多个特色小镇的发展之路已经证明，大量新建房屋由于没有产业与就业人口的支撑，会形成新一轮没人购买、没人居住的“空楼”现象。而且，会对小镇发展形成非常大的负面影响。

（六）机制陈旧，服务不足。国内特色小镇经验告诉人们，特色小镇的“特色”在很大程度上还表现为抛弃了“非镇”“非区”的旧路，走上了“政府引导、市场主导、产业支撑、社会协同”的体制机制创新道路。特色小镇机制灵活，不是管理而是服务。既为客商与居民服务，同时又要进一步简化服务流程，为他们提供更为便捷、更为优质的“一条龙”服务。姑婆山小镇现有的管理体系，营商环境需依靠平桂区支持，还未能让人看到具备打造一流营商环境的能力和权限。

三、姑婆山小镇成为“绿色硅谷”的有效路径

（一）体制机制求“新”。特色小镇建设，不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。因此，凡是国家和自治区先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。成功的特色小镇在体制机制创新的最大特色就是定位特色小镇是“‘产、城、人、文’四位一体有机结合的重要功能平台”，而非传统行政建制“镇”或“开发区”；从而建立健全了创新驱动、科技驱动、产业驱动而非行政驱动的市场导向理念、制度、体制、机制。

（二）建设思维上推“新”。西方发达国家在特色小镇建设方面有着丰富的经验，一些特色小镇非常值得我们去学习与借鉴。实际上，多数成功特色小镇的灵感来自于国外的特色小镇，如瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇。学习借鉴西方特色小镇，一方面可以借鉴西方小镇发展特色产业、推进产城融合的经验；另一方面可以借鉴西方小镇发展“历史小镇”、田园小镇的经验，把城市历史传承、城市文化与田园风光、旅游有机结合起来，着力打造历史文化与旅游小镇；最后，可在借鉴西方小镇经验的基础上，倾力打造中西合璧的文化交流小镇。

（三）发展措施上动“新”。以日本“绿色硅谷”为例，它是巧妙借用了距离东京等大都市“后花园”的天然优势。贺州，也有着“粤港澳大湾区”的后花园的美名。处于，粤港澳大湾区一小时经济圈的范围内，区位优势和交通优势在一定程度要优于日本神山町。在自然风光方面，姑婆山国家森林公园在粤港澳大湾区的影响力较大，是一个山清水秀的福地。在全市全面推进东融之际，我们应当把目光放得更宽，工业转移一定程度上受制于梧州、清远、肇庆。如果是互联网和科技企业办公场所转移呢？面对粤港湾大湾区昂贵的物业费用，贺州姑婆山小镇具备着天然的优势。贺州独有的交通优势、东融政策优势，姑婆山小镇独有的森林公园、温泉度假、运动休闲功能优势，都对大湾区企业有着无与伦比的吸引力。只要，我们的营商环境和服务政策配套方面跟上粤港澳大湾区的步伐，企业转移仍然享受着快捷便利的服务，相信大多数企业是会考虑一小时经济圈的贺州。而且，随着高科技企业办公场所转移，贺州也将形成多元化的产业发展，形成一轮全新发展机遇。姑婆山小镇以“绿色硅谷”为动能，将会是其具备长远发展优势的核心因素。

参考文献

[1] 史云贵. 当前我国特色小镇的功能与路径创新[J].《国家治理》 2017，（14）：18-27

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