高标准农田建设标准及模式分析

贾靓文

摘要：2022年，高标准农田建设与耕地保护工作应把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，突出高质量发展主题，坚持系统观念，统筹保护与建设，推进新一轮全国高标准农田建设规划落地，确保新建高标准农田1亿亩，推动耕地保护建设提档升级、提质增效，为保障国家粮食安全发挥有力支撑作用。

关键词：高标准；农田建设；标准；模式

1高标准农田建设经验

1.1明确基本原则

一是以人为本，保障民生。加强农田水利、公路、防护林的建设和投资，提高农业抗灾能力和粮食安全。二是坚持因地制宜，做好总体规划，采取有针对性的措施，发展优质农田建设。三是以政治、生态、社会、经济效益为重点，完善农业基础设施，改善区域生态环境，提高耕地质量，鼓励人民脱贫致富，实现高水平农田建设与生态环境保护的协调统一。第四，选择规模大、集中的区域建设优质农田，形成规模效益，提高投资效益。同时强调与项目区原有基础设施有机结合，科学合理地规划各项目的布局，避免重复建设，使各项目的建设在技术上可行、经济合理，确保优质农田建设达到预期目标。

1.2推动重点建设

项目应根据农业建设区的实际情况，按照“缺一补一”的原则，加强配套基础设施建设。首先，在缺乏灌溉和排水设施的地区进行灌溉和排水工程建设；在农业交通不畅的地区进行田间道路施工；在防护林设施不完善的地区，应进行防护林网的布设。其次，应促进土壤改良，促进土壤肥力的提高，提高土壤的综合性状。加强农业科技研究，推进新技术示范基地建设，促进多种形式的农业技术推广，提高优质农田建设成效。

1.3落实保障要点

首先，落实组织保障要点。为提高高标准农田建设水平，相关管理部门应组建高标准农田实施领导小组，由其负责农田建设的管理工作；项目区所在村队或连队，成立由党支部书记为组长，“两委”成员、群众代表组成的高标准农田建设项目管理监督小组，负责本项目区高标准农田建设项目的监督、管理、协调工作。两级要积极协调做好项目服务保障和监管工作，维护好群众的根本利益。其次，在项目实施过程中，各有关单位要加强资金使用管理，硬化预算约束。严格执行专款专用、专项管理、单独核算规定，任何单位和个人不得超支范围和标准开支，更不得截留和挪用项目资金；要建立、健全项目会计核算和内部稽核制度，对项目资金进行全过程的财务管理和监督；要严格项目资金竣工决算，规范项目的业绩考核和追踪问效。为保证施工质量，施工过程应严格按规范进行，并按施工计划控制施工进度。建立进度控制的组织系统，按着施工项目的结构、进展的阶段进行项目分解，确定其进度目标。即按照灌溉排水工程、田间道路工程、防护林工程、设备购置等分项工程制定相应的进度计划。

2高标准农田建设策略

2.1继续实施高标准农田建设工程

一是确保完成1亿亩高标准农田建设任务。落实乡村振兴战略规划和新一轮高标准农田建设规划要求，坚决完成2022年新建高标准农田1亿亩任务，统筹发展高效节水灌溉1500万亩，为全面完成新一轮高标准农田建设规划目标任务奠定扎实基础。二是推动构建农田建设规划体系。加快构建国家、省、市、县四级农田建设规划体系，综合考虑资源环境承载力、粮食保障要求、农业产业发展需求等因素；优化高标准农田建设区域布局，突出粮食产能目标，优先将大中型灌区建成高标准农田，明确重点举措。三是不断提高项目建设质量。指导和督促各地落实高质量发展要求，坚持建设数量和建成质量并重，按照高标准农田建设质量管理办法要求，紧盯设计、施工、监理、工程量复核等关键环节，严把建设质量关。四是积极争取多渠道增加资金投入。推动高标准农田建设融资机制创新，形成多渠道融资格局。鼓励地方发挥政府投入引导和撬动作用，通过投资补助、以奖代补、财政贴息和引导金融及社会资本投入等方式，支持高标准农田建设。

2.2强化土地管理及资金安排

首先，应建设完善的农田信用等级评价制度，对转包环节、互换环节及转让环节加以严格管控，在确保农田用途不会被更改的前提下，应适当的给予具备高标准农田建设条件的土地承包方制度倾斜，使其在获取承包资格后，能够实现高标准农田建设目标，还能够使承包方获取更高的经济效益。其次，相关管理部门应做好统筹协调工作，强化财政支付能力，使涉农资金的投入与农田建设实际需求更加匹配。

2.3多举措保证高标准农田建设高质量实施

高标准农田建设关系到粮食及农产品生产供应，不仅是种植耕地面积的问题，更重要的是耕地质量的问题。如何保证高标准农田建设高质量实施？高玉青认为，除了有国家层面出台的高标准农田建设规划，各个地方也应因地制宜，将高标准农田与国土空间规划密切结合，做好地方规划。其次，高标准农田建设要与现代农业发展结合起来。现代农业需要耕地的规模化、标准化与品质化，高标准农田建设可与一些家庭农场建设、现代农业产业园及现代农业龙头企业结合起来。再次，高标准农田建设要建、管、用结合。他通过调研发现，从一些农村发展现实看，一些高标准农田建设，由于重建轻管的问题存在，造成一些路网、水网等遭到破坏无法正常使用。因此，他建议，高标准农田建设应加强管理与维护、使用，使高标准农田建设真正、持续地发挥作用。

2.4强化耕地保护建设制度保障和监督评价

一是完善制度标准体系。积极推进黑土地保护法、耕地保护法等立法工作，完善农田建设制度体系。加快推进农田建设项目概算定额编制指导意见，出台农田建设项目概算定额编制规定。研究出台高标准农田建后管护有关政策措施，修订高标准农田建设评价规范。二是严格开展考核评价。执行粮食安全党政同责有关规定，进一步聚焦重点事项，认真组织开展耕地质量、高标准农田建设等考核工作。三是加快提升农田建设管理信息化水平。提升全国农田建设综合监测监管平台综合性能，更好发挥平台监测监管效能。四是加强全过程监测监管。依托全国农田建设综合监测监管平台，组织开展明察暗访和省际交叉检查，利用高标准农田建设移动巡查APP、无人机航拍等技术，重点对工程质量、农田用途、建后管护、资金管理等开展实地抽查。发挥卫星遥感、大数据、人工智能等技术优势，开展高标准农田用途利用、建设进展、灾损灾毁等监测。

2.5建设完善的高标准农田建设体系

在高标准农田建设过程中，管理部门应充分发挥自身的引导作用，根据现状粮食生产能力，拟定与当地发展相匹配的建设标准，通过项目建设，进一步优化土地利用结构与布局。统筹协调相关涉农资金，提高各项资金利用效率。根据高标准农田建设的实际情况，对农田等级加以划分，分类进行管理。落实相关组织规划管控，使相关部门负责基础设施维护管理工作，适当的给予经济补助。

3结论

扛稳粮食安全重任，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进农业农村现代化，高标准农田建设是基础。近日国务院印发的《“十四五”推进农业农村现代化规划》在夯实农业生产基础，提升粮食等重要农产品供给保障方面，重点提出了高标准农田建设。从中央到地方，一直以来都把高标准农田建设作为夯实现代农业发展基础的重要抓手。

参考文献：

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