加强农村供水工程建后管理确保农村饮水发挥长期效益

谭庆玉

摘要：农村居民能否喝到安全的饮用水，事关我国亿万人民群众的切身利益，也是关乎国计民生的重要问题。要确保农村饮水工程长效稳定运行，不仅要在供水工程的设计和建设过程中严格实施，更要在运行维护和后期管理方面工作下足功夫，这要求不断更新和完善工程管理机制。针对这种情况，本文阐述了当前农村供水工程运行中常见的问题，以及如何做好农村供水工程的建后管理措施，以期对农村供水保障工作提供有益参考。

关键词：加强；农村供水工程；建后管理；长期效益

2015年7月，水利部门印发《关于促进加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》，首次对农村饮水安全工程的运行维护工作提出了六条指导意见,分别是：1）加强组织领导,确保责任落实到个人身上；2）明确工程所属产权,落位管护主体和花销；3）建立完善的农村饮用水安全工程基层管理服务体系；4）对水源地的保护做出提升,提高水质；5）开展关键岗位的技能培训,提升岗位工作效率；6）加强监管监察和科学宣传,确保老百姓能喝上干净水。指导意见的印发充分表明，建设与管理并重是有效提高当前农村公共供水项目工程的重要途径,对加强农村饮水设施运行管护、确保长期发挥供水效益打出一剂强心针。

1. 农村供水工程建后管理存在问题

1. 管理体制有待完善

农村饮水工程运行维护工作不到位，管理制度不完善。一些农村饮水工程完成建设后移交给村委会或用水农户使用，但管理人员不明确、管护责任不落实，许多工程运行不维护、出现问题仅等待乡镇水利站或县区水利部门解决，管理方式仅停留在了只管不护阶段，工程后期难以持续发挥效益^[1]；一些工程由村委会委派的村民管理，人员薪酬低，未经过专门的培训且只能进行一些基本操作，当供水设施设备发生故障时难以在第一时间维修解决。一些农村集中供水工程的管护运行不受乡镇重视，随意安排非专业人员作为工程管护人员，管护工作不到位，导致了工程寿命的减少。一些工程为多个乡镇公用一条供水工程的管道，但管理分散且自来水分配不完善，乡镇之间、村屯之间用水矛盾特别突出。

2. 水资源意识淡漠，水费缴纳困难

部分基层干部和群众对保护水资源的意识比较淡漠，对于农村饮用水工程运行管理工作的重要性认识不够，一方面是农村群众长期以来免费使用井水、地表水等致使没有形成到水资源的概念，也没有形成以水养水的意识；另一方面有的群众思想观念较为落后，认为征收水费是增加群众生活负担而拒绝缴纳水费，未意识到水费收缴是确保供水工程运行的必要举措，致使水费收缴困难。

3. 管理经营模式不健全，水费收缴不合理

水费收缴标准过低造成项目亏损，工程难以继续维持。部分工程在建成运行后就没有足够的经济支撑，形成了投入多却低收入的情况^[2]；一些工程收取的水费太低，仅能弥补工程日常运行过程中产生的成本，难以保证长期运行后产生的维修成本支出，无法保持设备的维修和更换；有些工程收费不合理，不管用水量多少都缴纳固定水费，造成工程入不敷出。

2. 农村饮水工程建后管理的主要实施办法

1. 要组建完整合理的管理机构和管护制度

落实农村供水工程管理机构,完善工程运行管护制度。目前农村供水工程的管理方式主要有个体自管、用水户协会管理、村委会管理、乡镇水利站管理、专业公司管理等经营管理方式；目前单村范围的农村供水工程的管理方式主要是用水户协会管理、村委会管理,但管理的方式和水平都较为原始,同时专业知识匮乏、管理意识淡薄，管理制度和水费收缴都比较混乱。一些多村屯的农村集中工程因为管理人员专业知识的缺乏,导致设备出问题后无法立即维修或者维修进展较慢，工程运行状况较差。水利部门要抓好后期监督工作,单村供水工程要明确落实管理责任单位，明确配置工程管水员, 保障供水正常；集中供水工程单位，特别是千吨万人以上规模化供水单位要明确好各乡镇或村屯的服务责任人、服务咨询电话等，提供专业的区域供水服务。

2. 加大宣传力度

要加强群众宣传工作，广泛宣传农村供水治理的重要性，使农村居民形成水资源和水价意识，使村干部或管水员形成良好的工程运营意识。村委会可以通过喇叭、电视、广播、围挡标语等形式向群众宣传节约用水、保护水资源的意识，村民了解水费缴纳工作对供水设施运行的重要性。要向村干部或管水员宣传农村供水工程运行管理的重要性，自觉维护好供水工程和设备，营造出人人节约用水、干部管好工程的美好氛围。

3. 水价设定科学化

要科学合理的设定水价，加强水费收缴、落实水价制度。征收水费不仅是为农村供水工程的日常运行提供资金来源，更是要为管路维修和设备更新提供强有力的资金保障。农村供水工程的水价制定，不仅要考虑兼职管理人员报酬以及日常运行的电费支出与易耗品的开销，还要将日常培训、专业技能培训等经费纳入，以及设备发生重大问题时的修理费或折旧等费用进行核算，才能制定科学合理的水价。

4. 强化水质管制力度

加强消毒频次、水质净化，走制度化、规则化、专业化、科技化供水工作的道路。根据世界卫生组织发布的数据，人类80%的疾病与水有关，全球50%的儿童死亡都是因为饮水被污染造成的；全球每年因为水源被污染引发而霍乱、疟疾等疾病造成的死亡人数超过500万人。因此保证农村饮水安全，是对群众生命安全最大的一个保障之一，是保证农村经济发展的重要条件，也是新农村建设的重要方向，更是水利部门的重要任务。水质管理可以分为两个方面，一方面是加强水源地的环境生态保护工作，根据供水情况的不同，合理的划定水源地保护区，要设置护栏和防护警示牌，严厉禁止个人向水源地倾倒垃圾、排放生活污水，以及在水源地内洗衣服、刷车、游泳、钓鱼等影响水源地水质的行为；严格限制水源地周边农业生产的化肥用量，避免造成水体富营养化；定期开展水源地巡查工作，并将巡查责任明确落实到人。另一方面是对取水、供水设备等关键节点进行定期检查，及时处理和解决因设备造成的自来水水质问题，定期对出厂水进行水质监测以确保农村饮用的安全。只有加强从源头到末梢的农村供水水质管理，才能真正保障农村供水工程的水质安全。

5. 备用水源工程建设

积极开发水质良好的小型水库及江河作为农村供水工程的备用水源，将极大缓解旱季临时人畜饮水困难及突发水质事件的带来的供水保障问题^[3] 。以山泉、地下水作为水源的山区农村供水工程普遍存在旱季供水量的不足的情况，特别是石漠化地区在经过连续干旱后水源供应明显减少，以及春节、清明等假期外出务工人员集中探亲造成临时需水量激增，容易造成临时性的农村饮水困难情况。单一水源的农村供水工程，在遭遇突发水源地污染等环境事件时往往造成工程瘫痪，需要从外地紧急送水直至水质稳定，期间农村居民的用水将收到很大影响。因此，开展备用水源工程建设，积极寻找第二水源将极大地提高农村供水工程的稳定性。

3. 总结与思考：

2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告脱我国贫攻坚战取得全面胜利，脱贫攻坚工作已圆满结束，乡村振兴工作方兴未艾。“十三五”期间建设的大量农村供水工程，为确保工程效益持续发挥，就必须将巨大的人力、物力、财力投入到后续运行与维修养护工作。一方面是要落实管护责任单位和工程管理人员，建立健全工程管护制度，同时加强管理人员的业务培训，有条件的地区可采用公司管理的方式，采取专业化管理确保工程正常运行。另一方面要全面落实农村水费收缴工作，经济条件较好的地区应收取工程全成本水价，减少县级财政负担，将更多的资金投入到乡村振兴农村集中供水工程建设，进一步提高农村集中化供水水平。

参考文献：

[1] 徐元光, 徐菁, 陈德令. 加强农村供水工程建后管理确保农村饮水发挥长期效益[J]. 农家科技(上旬刊), 2018(2).

[2] 李仰斌. 加强农村饮水工程建后管理 确保工程长期发挥效益[J]. 中国农村水利水电, 2003(5):3.

[3] 王华. 农村饮水工程建设和运行管理的若干思考[J]. 中国新技术新产品, 2010(23):1.

作者简介：谭庆玉， (1982 -)，女 ，壮族， 广西扶绥县 ，本科，农村水利建设。

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