国有企业境外工程项目党的建设研究

蔡得全

摘要：伴随“走出去”国家战略持续推进，作为响应“一带一路”倡议的排头兵，国有建筑企业在境外的业务拓展日益广泛。境外工程项目（以下简称“境外项目”）是国有建筑企业开展境外业务的基本单元，将境外项目党建研究纳入党建整体范畴，是坚持党对国有企业领导的实践需要，也是党建理论体系本身与时俱进、创新发展的需要。国有建筑企业境外项目党建目前还没有系统、成熟和针对性的理论加以指导，加强对国有建筑企业境外项目党建探索研究，分析存在问题，提出工作建议，对于国有建筑企业境外项目党建具有重要理论指导和借鉴意义。本文对境外工程项目党建的必要性、现实困难和工作建议开展分析，以供参考。

关键词：国有企业；境外工程项目；党建

前言：国有企业境外项目党建是在全球化时代背景下，运用中国特色社会主义理论体系的党建学说，以加强中国国境之外中共党员和党组织的凝聚管理和教育，确保境外党员先进性、纯洁性和战斗力的理论与实践活动。境外项目党建要紧跟境外业务发展速度与规模，主动适应境外复杂的政治生态和文化环境，做到“五不公开”“五不减弱”，理顺党组织与使领馆的关系，配齐配强党务干部，加强人文关怀，实现监督全覆盖，以一流党建引领保障境外业务高质量发展。^[1]。

一、加强国有企业境外项目党建的必要性

（一）加强境外项目党建是坚持党对国有企业领导的基本要求。加强境外项目党建是坚持党对国有企业领导的必然要求，是国有企业必须履行好的重大政治任务。习近平总书记在全国国有企业会议上强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国企的境外项目也不能例外，绝不能成为“脱缰的野马”。

2. 加强境外项目党建是全面从严治党的必然要求。境外项目虽然工作地点、运营模式、合同类型等与国内业务有所区别，但境外项目绝非法外之地，绝不能因为境外工作特殊性而搞党建特殊化。境外项目党建必须按照新形势下国企党建“四个坚持”的总要求，坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，通过推进境外项目党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，始终保持党的先进性和纯洁性，为推进境外业务的稳健发展提供坚强保证。

3. 加强境外项目党建是提高企业竞争力重要抓手。国有企业发展好坏与全球经济形势直接相关。一方面，国际经济向好，国有企业在境外趋向于获得更多的发展机会，而当整体经济预冷的时候，国有企业在境外的生产经营也受影响。另一方面，国有企业面对来自全球不同企业的竞争和挑战，如何在境外市场站稳脚跟，保持相对竞争优势对企业境外经营尤显重要。解决上述问题，迫切需要境外企业党建工作提供支撑和动力。

4. 加强境外项目党建是保证意识形态安全的现实需要。境外项目员工身处境外复杂的媒体环境，需要保持清醒与定力。新一轮中国威胁论沉渣泛起，敌对和别有用心的人对中国“一带一路”倡议不遗余力地抹黑。面对国际复杂的舆论环境，境外项目必须毫不动摇坚持党的领导，抓好基层党组织建设和职工群众的思想政治工作，帮助员工统一思想，坚定四个自信、做到两个维护，将精神动力转化为创造力和发展力。

二、加强国有企业境外项目党建的现实困难

（一）境外单位党组织隶属关系复杂，协调机制缺失，应对突发安全事件存在风险。通常情况下，在同一国家同一国有企业驻外党组织隶属十分关系复杂，有的隶属于境内工程局或分公司党委，有的隶属于集团公司总部或境内直属单位党委，各个党组织之间缺乏协调机制。按照中央规定境外单位要接受大使馆党委的领导，境外项目党组织领导人到驻在国要大使馆报到，发生突发事件时要服从使领馆党委统一领导。大使馆党委仅一家央企就对应下属几个甚至十几个支部，若遇到突发事件无疑增加的大使馆统一调度的难度和风险。

（二）境外党组织党务人员配置不到位，党务能力亟待提高。通常情况下，不同国度的政治、法律、文化和信仰差异，要求不同境外项目党组织因地制宜的开展党组织活动。境外项目党组织既要落实“三会一课”等制度，又有规避政治、法律等风险，无疑给境外党务工作者提出了更高的要求。

一般情况下，多数境外项目党组织书记为兼职，党务工作人员多数没有从事党务工作的经历，几乎全是兼职，甚至经常出现一人身兼数职的情况，党务能力能力素质和水平参差不齐，存在党建工作责任、任务、举措难以落地的情况。特别是境外业务不断扩展，经营压力大，指标要求高，各级班子把主要精力投入到市场营销和生产经营中，必然会导致兼职党务工作者党务领域精力投入不足，这些原因导致境外国企党建与国企境外业务发展不相适应。

（三）境外党组织面对廉洁风险，存在监督难的问题。由于境外项目离国内总部机构距离远，出国费用高以及所耗时间久，导致总部业务部门对境外项目管理制度执行情况难以及时准确了解，并及时给以指导。除了利用信息手段加强沟通了解外，总部纪检监察部门也难以对其作出有效的监管，这也造成境外项目管理制度上存在执行不到位的现象。制度执行不到位，加上监管力量的缺失，长此以往，必然导致廉洁风险的发生。影响工程安全、员工安全、资金安全，影响全面治党的落实，也会影响到中国的国际形象。

（四）境外项目党建在“凝聚人心、稳定队伍”上存在困难。“凝聚人心、稳定队伍”是境外党组织重要的工作职责。境外项目一般施工周期长、任务重、员工长期处于高强度工作中，工作压力大，加之一些工程项目营地因为安全原因员工不能自由出入营地，营地活动场所有限。员工因远离国土家门，婚恋子女教育等现实问题解决难，压力释放渠道少，极易产生思想波动，尤其是年轻员工离职率较高，不利于稳定队伍。

三、加强国有企业境外项目党建的建议举措

（一）境外项目党建要坚持“五不公开”，更要做到“五不减弱”，对境外党组织的考核应有针对性。

1.党组织机构不公开，但战斗堡垒作用不减弱。境外党组织机构不是不设立，而是不对外公开，对此不能存在模糊认识。建立健全党组织机构，才能使境外党建工作有落脚点，发挥作用有组织保证。

2.党员身份不公开，但先锋模范作用不减弱。境外党员身份坚持内外有别，对外不公开、不宣传党员身份，有利于开展境外项目的各项外部工作。但是不能以此为由弱化境外项目党组织和忽视党员队伍的建设，要通过有针对性、有策略性地加强党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。

3.党内职务不公开，但表率作用不减弱。虽然党内职务不能对外公开、但作为领导干部既要以“小事当慎，小节当拘”的要求，保持好一个共产党员的本色，又要以“三严三实”的标准，完成好党组织赋予的职责和任务，以党员领导干部自身的表率作用，为境外项目营造出风清气正的工作生活氛围。

4.党内活动不公开，但保障作用不减弱。党内活动不公开，是要求境外项目党组织的一切活动都在内部进行，不准参与、讨论、介入所在国的政治活动。但党内活动是党组织作用体现的重要渠道，不因远在境外而降低党内活动标准与质量，要把增强企业竞争实力做为境外项目党组织工作的出发点和落脚点，努力把党组织的政治优势转变为生产经营优势。

5.党内文件不公开，但指导作用不减弱。党内文件不宜对外公开，但企业相关职能部门要及时向境外项目党组织内部党员传达上级党委各项制度文件，在规范性、及时性、保密原则上不打折扣，保障文件既不对外公开，又能指导境外项目党员的思想教育与规范境外项目经营管理。

（二）理顺境外项目党组织与使领馆党委的关系，发挥总包企业党组织的牵头作用，为境外单位党组织发挥好作用奠定组织基础。

1.探索建立企业党组织派出机构统一协调管理本企业在同一国家各单位党建业务。派出机构代表派出企业党组织联系驻在国使领馆，接受使领馆党委的领导，及时了解并向辖区内党组织传达驻在国安全动态、存在风险，发生突发事件时服从使领馆党委统一领导，协调辖区内党组织调度人力物力，维护国家利益，保护企业资产人员安全。派出机构在项目部党组织原隶属关系不变的情况下发挥协管作用，指导辖区内单位党组织实施对党员、干部的政治教育及培训工作，党员、干部和职工的思想政治工作，并做好督促、检查工作。

2.发挥好总包企业党组织的作用建立境外项目大党建格局。总包企业党组织在项目大党建格局中牵头作用，调动参与企业党组织的积极性，构建起各司其职、各负其责、各有侧重，相互融合、互相促进的工作机制。打破固有的工作定式，强化大局观念和整体意识，跳出就党建抓党建的小圈子，围绕完成项目任务谋划党建工作思路，形成全局联动、步调一致的党建工作格局。

3.解决境外党员发展难的问题，壮大境外项目党组织力量。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持党章规定的党员标准发展党员。发展对象培训不便在境外开展的，可由派出企业党委代为组织，利用员工回国时机统筹安排，培训时间不计入休假时间；也可由大使馆党委统一组织发展对象进行短期集中培训。

（三）做好境外党务干部配备、培训，提高党务工作的能力。

按照忠诚、干净、担当的要求选拔党务干部，既注重思想政治素质和工作态度，又兼顾业务能力水平，选拔一批具有国际视野、素质好、党性强、作风正的党务干部。按照“政治上的明白人、党建工作的内行人、党员的贴心人”的要求培训境外党务干部。通过培训能识别境外政治领域的敏感因素及苗头性、倾向性问题，对国际意识形态领域斗争的复杂性有清醒的认识。掌握开展党务工作基本方法、熟悉党员发展与管理工作、掌握“三会一课”组织与实施、掌握星级支部评选程序、具有软弱涣散基层党组织整顿等方面的能力。能够根据境外环境“内外有别，灵活简便，安全保密，务实高效”要求开展党建工作。

（四）开展谈心活动，加强人文关怀，凝聚人心稳定队伍。

1.开展谈心活动解除思想问题。严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》的要求开展谈心活动。上级要找下级热心谈，以朋友身份、谦逊态度，诚心诚意地听取党员和群众的意见和建议，满腔热情地帮助下级查问题、找根源。党员要找党员诚心谈，摒弃躲躲闪闪、避实就虚的做法，坦诚相见、真谈心、谈真心、以心换心。党员要找群众耐心谈，一次谈不通就多次谈，今天谈不透明天接着谈，让群众把心里话说出来，把真实情况反映出来，通过谈心交心，把存在的问题真正找准，把产生问题的根源真正查谁，把今后努力的方向真正把握准。

2.加强人文关怀解决后顾之忧。关注境外员工的精神和物质文化需求，尽最大限度改善员工生产生活条件，尽最大可能开展丰富多彩的文体活动，尽最大努力进行员工心理疏导。解决境外员工家属子女求学、医疗、生活等方面困难，建立境外员工家庭信息档案，明确境外员工家庭联络员，主动关心了解境外员工的家庭困难并协助解决。条件具备的，还可成立专门的后方服务机构，从境外员工最担心的后方问题着手，最迫切需要解决的具体问题抓起，多做得人心、暖人心的好事实事，解决好每个“家”的烦事难事。

（五）坚持从严治党，实现监督全覆盖。在境外项目设置党的组织的同时，必须设立相应的纪检监察机构，配备相应的专兼职纪检监察人员，承担监督执纪专门职责。同时逐步在境外项目分区域派驻纪检组，实现监督全覆盖。实现“项目设在哪里，组织建在哪里，党员干部在哪里，纪检监察工作就跟进到哪里，监督执纪问责的着力点和落脚点就放在哪里”。把监督的触角延伸到境外市场经营的前沿、覆盖到境外项目管理的一线，实现全方位、全领域、全时段的监督，做到无禁区、无盲区、无特区。

1.建立完善“四必签”制度。一是项目班子成员在出国前必须签订党风廉政建设责任状，把项目党风廉政建设责任制落实纳入到项目各项指标考核当中。二是管理人员必须签订廉洁承诺书，确保党风廉政建设在工作中逐级负责。三是在大额资金使用、设备租赁、物资采购、重大项目开发等重要事项必须坚持落实会签制度。四是境外项目员工回国述职，项目主要领导必须就员工的廉洁自律情况进行审阅签字。

2.建立完善“四管控”制度。一是物资设备采购计划和资金严格执行审批程序和集中采购，防范境外物资资产的损失和流失，避免物资设备采购过程中违规违纪问题的发生。二是协作队伍在选用与分包、验工计价、资金拨付由合同部、工管部和财务部共同负责，严格执行合同评审和验工计价审批程序，避免项目领导人员擅自决策造成失职渎职或给项目带来经营风险。三是实行内外账统一制度，实行全面预算管理和资金计划审批制度，严格遵守当地税法、汇率等财经制度，杜绝违规操作和违反财经纪律案件的发生。四是强化劳工管理，严格管控劳工的招纳录用、社保计算、工资发放和辞退费结算的审批。

参考文献：

[1]王磊.新形势下国企如何加强境外项目党建工作.企业改革与管理[J].2018(05).

[2]试析“一带一路”下境外项目管理创新路径.南方企业家[J].2018(03).

[3]赵兴业.中海外加强项目党建工作的思考.国际工程与劳务[J].2019(02).

[4]“文化融合”扎根“一带一路”.当代电力文化[J].2021(09).

[5]创新海外党建工作方式助力“一带一路”行稳致远.智库时代[J].2019(36).