政务服务智能办理初探

金阳

摘要：充分依托人工智能、大数据、机器学习等技术应用手段，以用户为中心，以用户办事场景需求为视角，实现企业办事 “信息免提交”“材料免填报”，提升企业的办事便捷度、满意度和获得感。本文分析了基于人工智能、大数据、机器学习等技术实现智能办理的业务背景，论述了技术路线，介绍了系统架构和建设内容，最后对智能办理的实践探索进行了思考和总结。

关键词：一网通办、政务服务、智能办理

近年来，我区在“无人干预自动办理”“好办”“快办”等应用深化探索基础上，结合新建了区行政服务中心和综窗受理平台、新建大数据资源平台（数据中台）等重点项目，积极拓展人工智能、大数据、机器学习等技术应用手段,通过将传统的政务服务事项办事指南和业务手册等审批内容转化为不断迭代升级的审批知识库，降低对窗口人员业务知识的依赖度，并通过信息化方式实现申报要素、申报表单、审批要素、审批要件、审批逻辑的标准化、颗粒化和可视化，实现“智能预审”，窗口工作人员复核确认后完成事项审批，企业办事实现“信息免提交”“材料免填报”，提升企业的办事便捷度、满意度和获得感^[1]。

第1章建设内容

1.1智能办业务定制梳理

按照市级智能办统一建设标准，推动区级针对智能业务的标准梳理工作，主要梳理内容如下：

1.1.1申报一表梳理

基于一网通相应事项的申请表单，对业务需求字段进行梳理。针对免二次录入要求，梳理定制业务申请填报字段的，录入来源，为最终申请的功能页面填报方式，提供业务梳理支撑。

同时根据表单样式，结合梳理字段实现一表生成。

1.1.2申报材料梳理

结合一网通办对应事项的申请材料，以及根据部门智能办业务流程的重构需求，梳理智能办业务的表单申报清单，能够实现免交的材料，通过证照的调用实现上传。

1.1.3审核逻辑梳理

• 填报信息审核逻辑梳理：静态字段登记信息，是否符合申报要求的梳理。

• 填报信息和调用信息核验规则梳理：申请人填报信息和自动调用的证照照面信息核验规则的梳理；

• 材料内容核验规则梳理：针对通过OCR识别的材料关键子核验规则的梳理；

• 材料印张数识别、关键字：通过OCR识别的印章数量，印章的关键字的核验规则梳理；

1.1.4业务流转梳理

针对不同业务，不同业务条线，梳理智能办的业务流程，为业务流转，以及系统建设提供基础业务支撑。

建筑工程夜间施工（续批）流程样例如下：

备注：不同的智能办业务，业务流程不同。

1.1.5智能办业务清单

我区暂定试点5个快办业务：

序号	委办局	业务事项
1	区生态环境局	建筑工地夜间施工作业审批（延续申请）
2	区卫生健康委员会	护士执业注册（注销）
3	区卫生健康委员会	公共场所卫生许可（延续）
4	区卫生健康委员会	公共场所卫生许可（注销）
5	区卫生健康委员会	公共场所卫生许可（补证）

1.2一网通办接入

为长宁一网通办门户提供智能办业务入口，同时按照一网通办相关专栏统一建设要求，建设智能办专栏服务入口。

1.2.1智能办专栏

建设长宁一网通办门户智能办专栏，并按照一网通办统一建设标准，接入一网通办门户。

1. 1. 1. 一网通办接入

按照市级门户接入的要求，对接市一网通办统一用户体系，申报时，申请人信息自动带入，免二次录入。

1. 1. 智能申报

智能办，通过信息调用、OCR识别，接口接入等技术手段，信息申报阶段，提供两免提交，快速申报。同时提供智能审批，为申请人，快速审核申报内容，以免问题信息或材料增加申报人二次补报工作，同时也为委办局经办人员，减免大量的审核工作，大大减少窗口或经办人的审核工作。

1.1.1定制申报

针对长宁5个智能办业务，结合业务梳理成果，定制每个申报页面内容。

申报页面配置主要考虑一下几点内容^[2]：

1. 结合申报表单内容，定制申报页面；

2. 结合一网通办用户信息接入，以及证照照面信息的调用，考虑自动补录字段；

3. 区级业务固定字段内容默认编制；

4. 重复字段的一次填报，多点复用。

通过以上字段录入规则，最小化生成定制业务智能办录入界面，实现70%的信息自动补录。

申报界面的样例如下：

1.1.2信息自动补录

结合业务梳理结果，针对可调用的字段或者照面信息存在的字段，系统提供自动调用，直接补录的方式，减少填报人，多次填报工作。

1.1.3市级证照库接入

区级智能办业务，涉及老证的变更、注销业务，比如：公共场所卫生许可证。申请人在申报时，无需上传材料，系统将自动调用市级证照库电子证照信息和照面信息。

通过调用的方式，提供准确的证照照面信息，放置假证或错误信息，影响业务申报和审核工作。

1.1.4材料信息OCR读取

结合OCR智能平台，针对智能办业务梳理的材料审核需求，对材料内容进行智能识别，获取审核逻辑，需要的材料关键字段和印章信息等等内容，对指定材料进行智能校验。

校验内容主要包括：

1. 印章数量，印章关键字的审核；

2. 材料文中关键字的审核；

3. OCR读取数据，和申报表单信息的逻辑比对审核；

4. 读取数据，和证照调用、信息调用的数据比对审核；

智能校验样例如下：

1.1.5申报信息智能校验

通过调研的业务审核逻辑关系，针对登记信息、材料信息、证照调用信息、ocr识别信息，通过程序化的逻辑关系，事项智能审核。

夜间施工审核逻辑样例，如下：

• 前端审核逻辑：

申请人选择，开始日期必须大于申请当天日期，开工连续时间必须小于等于3天，2次施工间隔必须大于等于1天，30天内累计不得超过12天（按照自然月），禁止施工时间：5/31 22：00-6/19 6:00（中高考）

• 材料审核逻辑：

材料1：建设工程安全质量监督部门提供的该项工程属于允许夜间施工的特殊工序的证明。

审核逻辑：需要检测印章数量=2

材料2：填写并加盖公章后的《房屋建筑类工地夜间施工作业许可申请表》

审核逻辑：需要检测印章数量=2

材料3：施工单位与当地居委会（或业委会、小区所在地街道、镇政府）签订的《夜间建筑施工谅解协议》

审核逻辑：需要检测印章数量=2

材料4：夜间施工噪声污染控制措施

审核逻辑：需要检测印章数量=3

备注：针对长宁5个智能办业务，需要定制业务审核逻辑，以满足不同业务需求。

1.1.6一表生成

表单无需手写填报，系统通过字段获取，通过表单样式，自动生成表单，可直接上传，业务打印、签字盖章后再上传。

1. 1. 1. 自动签字、签章

生成的表单，可提供线上的自动签字、签章服务。签字、签章后的材料，提供下载、打印服务。

签字、签章样例如下：

1. 1. 2. 材料上传

提供业务材料的上传、校验功能。两免材料，提供证照的调用服务。生成的表单，不用下载可直接上传。

1. 1. 3. 校验告知

系统通过程序化设定业务的校验规则。申请信息和材料，通过程序自动校验，生成校验清单，一单告知申请人校验结果，如无问题可直接提交申报。

1.2条线接入

申报后的业务，根据条线或业务需求，可提供多渠道的对接业务，旨在方便业务单位的审核、办理。

1. 1. 1. 市级中台接入

根据卫健委和生态环境局核心业务均在一网通办统一受理平台进行业务流转的情况。通过市一网通办中台接入接口。实现和业务条线的接入，申请人智能审核通过的办件，将直接推送给一网通办平台。实现业务网上申报和后台业务审批的闭环^[3]。

1. 1. 1. 业务条线对接

根据业务的实际业务条线，进行对接，主要支撑统一受理平台的接入，如有其他自建条线业务，可提供接口，实现业务对接，避免办件信息的二次录入工作。

1. 1. 2. 区级综窗接入

针对需要通过综窗进行二次审核流转的办件，区级行政服务中心综窗系统提供接入服务，针对智能办业务办件，通过综窗进行业务流转和审批工作，并反馈结果信息。

第2章效果总结

1. 1. 极大地方便广大居民生产与生活 

实施本项目，将全方位方便群众企业就近服务，为全市有关企事业单位、广大居民建立快速通道，提供快捷、方便的服务，能最大限度满足全市广大居民不断增长的公共服务需求，极大地方便广大城乡居民生产与生活。

1. 2. 提升网办率和服务效能 

本项目的建设，结合区大数据交换落地数据和人工智能AI发展方向进行对应场景设计和应用，创新服务场景、服务产品、服务模式，努力实现“网上审批不见面”“让群众一次都不跑”、“群众零跑腿”，显著提高人民群众的获得感和参与感。

参考文献

[1]江南.上海:打响“一网通办”政务服务品牌[J].江南论坛,2018(04):35.

[2]李赞,刘学谦.新时代建设良好营商环境的着力点[J].智库理论与实践,2019,4(06):78-84.

[3]苗国厚,陈璨.在线政务服务平台建设的沿革与前瞻[J].中国行政管理,2020(02):157-159.

作者简介：

金阳，1978年3月，女，汉族，上海，本科学历，工程师职称