消防监督执法临时查封制度探讨

陆淼淼 1 王珂柯 2

2 宁波市消防救援支队宁海县消防救援大队 浙江宁波 315600 

摘要：虽然火灾事故的严重后果危及到了人民群众的生命财产安全,但是由于消防机关在处置火灾事故的过程中往往会出现各类突发性事件,影响消防监管执法工作的顺利进行,这就必须加大执行力度,所以在消防监管执法的过程中实施临时查封等强制措施也是十分有必要的。本章主要介绍了在消防监督执法过程中,临时查封的特殊性及其在消防监督执法过程中临时查封措施运用的重要意义,对消防监督执法过程中临时查封措施运用的注意事项及其对策进行了研究分析。

关键词：消防监督；执法查封，制度讨论

结合情况分析,临时查封机制建立的主要目的是希望在针对某些应急事件实施处置时,更好的增强消防监管机关的工作力度,从而有效的维护公共财产安全和民众的生命财产安全。不过,对于怎样在临时查封制度的实际运用过程中科学合理的掌握查封力量,还要求消防监督部门为此做出不断的探讨工作,并进一步提高临时查封制度的实际运用效果。正是基于此,本章作者根据对消防工作开展的相关研究经验,从几个角度对这些问题进行了必要的分析,从而可以为消防监察部门对于怎样使临时查封制度的实际运用更加具有科学性提供了一些意见,望可以对进一步提高临时查封制度的实际运用效果提供必要的理论支持。

1. 消防监督执法过程中临时查封的特点

消防监察制度执行流程中的暂时封闭,是指由消防行政执法机关对某些严重违反国家消防安全监督管理规定的危险场所、特殊部位,进行张贴封条,并就地封存,期间不得对所有人和持股人利用、处罚。临时查封特征一般包含以下几点:其一,必须具备相对独立的行政能力。可以开展行政复议、国家赔偿、行政诉讼等工作;其二,属于一种特殊行政措施。在政府无法有效处理安全隐患的情形下,对可能发生危险的公共安全的场所、部位实施的一种行政措施,对与违法行为有关的场所、部位实施临时性的控制,是使之处于特定状况下的一个途径，在实行这种强制性保护措施的时候,不能由于行政人员的意愿而进行转移,需要实施扣留、封存的时候,应当严格依据有关的法规实施,确保这种强制性保护措施的合理性、合法性；其三,临时性。在实行此项强制措施的时候,其时限不可能达到一个月,而且只是针对逾期还不能解决火灾隐患的地点、部位来说,并不受查封时限的约束。实行这些安全措施的主要目的是为了减少火灾事故的发生率,并减少可能因失火事故隐患对公共安全和人民财物及人身安全的直接危及,从而提高群众的权益。只要解决了火灾隐患,当事人就可以进行暂时扣押解除,进而恢复正常经营；其四,扣押对象简易、直观。在实施临时封闭的时期,其对象主要是无法有效消除火灾隐患地点、部位,防止其对公众形成危险,属于一种财产控制；其五,强制。这种强制措施属于一种政府措施,是为了防止火灾隐患对人民群众的财产人身安全的直接危及,以及维护人民群众的合法权益,是政府所实行的一种强制保护措施。

（二）结合消防监督实施临时扣押的实际情况，它主要有以下特点：第一，根据临时扣押制度的划分，可以看出，它是一种行政强制措施，使消防救援机构能够用暴力强行查封场所内不符合相关法规要求的重大安全隐患；第二，顾名思义，临时查封也是一种临时措施，使得消防救援机构对违法场所的查封只是临时性的，经相关整改后，该场所的实际持有人可以依法申请启封；第三，临时扣押的目的是为了矫正，因此不能将其视为行政处罚，临时扣押制度不适用于任何具体的行政处罚。

二、临时查封的作用

(一)重要火灾危险,尤其是对强烈危及国家公共安全的重要火灾危险如不及早采取措施加以消除,将会造成重要火灾事故,并带来不可避免的伤亡。公安机关消防机构如不适时采取紧急措施,将永远无法减少这种火灾隐患。而如果使用"三停"的行政处罚,则需要调查、取证等一套程序后才可实施,且在批准实施时往往会遭到地方政府的"软抵制"，所以,法律赋予了消防机关的临时查封强制权利,对整改和解决强烈危及公共安全的火灾事故隐患有着非常重要的意义。

(二)在实际中,部分公司和单位出于各自利益,不能够及时采取措施减少火灾事故的隐患，有的怕采取措施会耽误生产工期或者影响营业收入,有的采取拖延或者不按规定要求整改，不过,一旦消防机关在监督抽查过程中发现危害治安的重大隐患存在,需要果断进行临时查封，这样能够打击消防违法活动,从而震慑群众并提醒其端正心态,立即采取行动进行整顿,从而转变了先前等待观察、消极应对的被动局面。

(三)当企业进行临时查封时,常常伴随有社会舆论强烈的宣传报道,会对企业火灾隐患整治工作产生巨大的社会舆论压力,并影响其生产运行质量和既得权益,尤其针对心存侥幸者、抗拒或抵制者尤其管用,它还能提醒和教育其他单位和个人端正心态,自觉整治企业火灾隐患，可以取得良好的执法效果和社会效果,同时树立了消防执法的权威。

三、消防执法的应用分析

近年来,我国的城市火灾发生情况愈来愈多,这主要是由于城市化建筑发展速度过快暴露出的问题，想要缓解这种问题,就必须进行城市火灾防护,消防执法工作的开展才能避免城市火灾事故的发生,从而保障了居民的生命安全。而消防设备也能够影响抢救时机与成效,城市火灾事故发生次数的增多,不但影响了城市经济社会的发展水平,破坏了经济社会的稳定与生活秩序，同时,也给民众制造了无谓的惊慌,使民众生命受到了重大损失。虽然通过对数据信息的分析,人们已经掌握了火灾事故出现时的应对方法,但仅有这种潜在的意识还是不足的,因此需要确保城市消防安全防护的科学合理,并可以采取临时查封的强制措施。随着科学技术的飞速发展,网络技术在消防执法与安全保护工作中的运用也逐步显露头角,以互联网技术手段的方法实施了临时查封措施,这也促进了消防事业发展的可以更快更好。在消防安全保护工作中采取了临时查封的强制措施,并融合了互联网技术手段，不仅充分发挥了互联网技术手段的力量,而且优化了消防依法保护系统,科学高效的维护了人民平安。

四、结语

在消防安全方面，开展临时扣押，有效地将消防技术应用于消防执法保护，提高了消防安全保护和消防救援水平。消防水平的提高已成为我国社会发展的趋势，对于消防员来说，学习消防管理知识，在日常训练中锻炼消防救援能力，为今后的工作打下了良好的基础，一旦发生事故，应实时监控事故，以加快救援速度。

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作者简介：陆淼淼（1986.09-）女，汉族，本科，初级助理工程师，研究方向：消防管理研究。