第三次全国国土调查成果在国土空间规划中的应用

王孔华 杜燕

摘要：目前，我国社会不断的发展和进步，相较于第二次全国土地调查，第三次全国国土调查在工作方式、技术手段及主要任务等方面都实现了一次质的飞跃，其成果将在新时期国土空间规划编制与实施管理中发挥基础性作用。本文重点分析了“三调”成果在国土空间规划现状底数底图构成、规划传导机制实现、规划实施评估依据构成中的重要作用，对“三调”成果如何进一步服务于国土空间规划实施监督与规划管理机制优化进行了总结和展望。

关键词：国土调查；技术方法；空间规划

引言

新时代，全国国土调查已成为国土资源管理必不可少的基本手段，有助于准确掌握土地资源，服务生态文明建设。土地资源管理要以有关法律法规为基础，依法行政。2017年，我国启动了第三次全国国土调查，全国国土资源管理者积极参与，使得第三次全国国土调查顺利开展。笔者结合个人工作实践，分析了第三次全国国土调查的成功经验。

1第三次全国国土调查简介

为了大力助推我国社会建设与发展水平的持续性提升，全面细化以及完善全国国土利用的基础数据，切实掌握详细、准确的全国国土利用现状以及自然资源变化情况，开展第三次全国国土调查势在必行。该项工作于2017年10月8日启动，以2019年12月31日为标准时点，至2020年10月完成标准时点更新工作止，第三次全国国土调查工作全面完成。通过国土调查工作可以助力我国生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革等方面工作的全面向前推进，从而实现对国土空间生态的有效修复，全面强化国家对国土的综合治理能力。第三次全国国土调查主要是对土地利用类型、面积以及权属进行调查，充分掌握全国的耕地、种植园、林地、草地、湿地、商业服务业用地、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地、特殊用地等地类的分布及利用状况，并形成土地利用分类面积汇总表。建立互联共享的国土现状数据库，从而为我国各项发展战略规划制定提供数据参考，助推中华民族的伟大复兴事业。

2第三次全国国土调查成果在国土空间规划中的应用 

2.1形成全域全覆盖的底图底数与底板

国家政策不仅从宏观上要求国土空间规划编制统一采用“三调”数据作为规划现状底数和底图基础，而且2019 年 7 月发布的《国土空间规划“一张图 ”建设指南（试行）》还要求基于“三调”成果，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，在坐标一致、边界吻合、上下贯通的前提下，整合集成遥感影像、基础地理、基础地质、地理国情普查等现状类数据，共享发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门国土空间相关信息，开展地类细化调查和补充调查。依托国土空间基础信息平台，形成一张底图，支撑国土空间规划编制。具体而言，以比例尺为 1∶5000 的农村土地利用现状调查成果和以比例尺约为 1∶2000 的城镇村庄内部土地利用现状调查成果形成国土空间规划的底图，以各类面积统计数据作为底数，以耕地、建设用地等的基期规模作为底板，搭建《自然资源调查监测体系构建总体方案》（自然资发〔2020〕15 号）确定的“一张底板、一个平台和一套数据”的自然资源统一管理综合监管平台。

2.2各类底图数据与三调数据衔接

在同一国土空间内，统筹协调解决好各行业各部门的数据冲突，形成现状“一张底图”，是国土空间总体规划编制的一项重要的基础工作。三调是我国实行自然资源统一管理背景下开展的新一轮重大国情国力调查，旨在推进自然资源统一调查、全面查清各类自然资源在国土空间上的水平分布状况，调查过程中充分考虑了与林业、农业、水利等部门数据的衔接，启用后即为法定数据。因此，国土空间规划底图制作要采用三调数据作为自然资源现状本底基础数据，主要体现在以下几个方面：一是空间基准和数据格式以三调数据为准，其它底图数据需做好数据转换衔接，确保能与三调数据进行空间叠加套合；二是各类自然资源现状图斑边界以三调数据为准，各项国土空间规划图件制作主要依据三调地类图斑和遥感影像数据划定规划图斑边界；三是各类自然资源现状地类原则上以三调数据为准，其它相关专项调查数据在三调成果地类图斑框架下进行补充和细化。其它底图数据存在冲突的，按照精度优先（时间、比例尺等精度）原则，进行协调处理。在数据衔接工作中，发现相关管理数据存在问题，需要按照实际现状对其进行调整修改的，必须通过相关主管部门批准。

3“三调”质量管理措施和方法

3.1成立相关机构，强化组织管理

“三调”项目要实行统一指挥、分区管理、平行作业的生产组织模式，成立以单位主要负责人为组长，单位领导班子其他成员为主要成员的领导小组，负责领导组织“三调”工作。领导小组下设办公室，全面负责“三调”工作全过程的组织、协调、实施工作；办公室内设综合组、组织实施组、质量监督组，各司其职，各负其责；成立各“三调”项目部，设项目技术负责人、现场负责人和质检员，保障项目的顺利实施。

3.2创新的检查方式方法

在第三次全国国土调查阶段为了全面保证调查工作的质量以及准确性，本着“实事求是”的调查原则及陆昊部长提出的“宁要数据真实性，不要虚假一致性”的调查理念。在其中采用了分阶段、分级别的检查制度，即对每一个阶段所完成的土地调查成果进行检查，在检查合格之后才能够进入到下一阶段，其检查阶段包括：县级100%自检、地市抽检、省级复核检查、国家级复核检查。各阶段的检查都几上几下，通过错误率指标严格控制成果质量，其中国家级检查还包括三个阶段，分别为内业复核检查、“互联网＋”在线核查和外业抽查等阶段，最大程度的保证的调查成果质量。

3.3提高从业人员的技术水平和业务能力

由于“三调”工作采用了3S、互联网+等融合新技术，涉及测绘、地理信息、导航定位、计算机、空间数据库、数据分析等多个专业，而且“三调”工作需要投入大量的技术人员，必须采取专业培训和实战训练相结合的方法，或以小范围作试点总结经验，可以采用技术强的带动弱的“传帮带”形式，在短时间提高他们的技术业务能力以适应生产作业急需。因此选择服务单位考量的重点应放在资质条件好，信用度高、业务技术能力强、管理严密的单位，并且具有完善的质量管理体系。在实际作业过程中根据不同的任务内容再进行针对性培训，贯彻规范和设计书的相关要求，解决生产中遇到的问题，确保作业方法正确和成果质量合格。

结语

第三次国土调查工作是我国向新时期迈进要做的前期准备和国家战略布置的铺垫，是一项重大的国情国力的调查，有助于国家更加全面客观地了解现状。以传统测绘技术和测绘新技术之间的发展梯度来看，我国在科学技术发展的道路上已经越来越快，新技术的合理运用，让国土调查的效率和质量都得到了极大的提升，为我国的第三次全国国土调查工作提供了技术保障。

参考文献

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