输变电基建工程项目风险管理研究

马德昱 ，郑雨晴

摘要：随着我国经济的快速发展，电力作为关系国民经济和人民生活的基础产业得到迅速发展。 我国电力建设步伐加快，多项指标位居世界第一。近年来，电力工业体制改革进入新阶段。这无疑给电力行业带来新挑战，输变电项目成本高昂、施工过程复杂、风险无处不在，基于此加强输变电项目的风险管理可以帮助企业降低成本并提高投资回报。本文以输变电基建工程项目为例，应用项目风险管理理论知识，分析项目风险管理目前和存在的问题，建立风险管理措施，为后续提高管理效率指明方向，在输变电工程中采取安全风险的预控管理措施，有利于防止施工现场安全事故的发生。

关键词：输变电；基建；项目；风险；管理

国民经济的快速发展带动电力工业持续增长，一大批特高压交直流工程开工建设，输变电工程数量逐步增加，电网规模化越来越大，网格结构也在变化，变得越来越复杂。随之而来的是，工程事故呈上升趋势，在施工阶段存在许多不可预测、不可控的因素，由此产生的施工安全风险会影响工程质量方面。因此，如何降低和规避施工安全风险，成为当前输变电基建工程建设过程中需要关注和解决的重要问题。

一、现状

电力工程是一项建设周期长、投资大、技术复杂、风险因素不可预知的高风险工程。主观上，当前一些输变电基建工程参与单位对发电项目安全风险认识不足，风险管理不科学，安全生产形势严峻。2017年，全国电力事故死亡数十人，其中电力建设事故死亡十余人，造直接经济损失数百万元。 由此可见，能源安全稳定供应是经济发展和社会稳定的基本保障。由于我国供给侧结构性改革，电力安全生产面临复杂问题^[1]。

二、输变电基建工程风险控制

（一）风险防范

风险防范是指采取各种技术和组织措施来应对可能出现的风险。例如，每天上工前，检查并落实工单、衣服、个人防护用品等。输变电基建工程单位需要建立健全风险管理体系、加强教育培训、提高经营者主观意识、引领风险防范措施。完善风险管理体系，有效管理组织体系，标准化操作程序，从根本上降低风险发生可能性。

（二）降低风险

风险降低是指在风险发生时无法避免，在风险发生后采用各种技术手段使损失最小化。通常，技术更新、材料和设备升级以及其他风险策略的组合可减少和减少风险损失。危害发生后，控制危害影响扩散程度和传播速度，妥善处理危害事件。

（三）风险转移

风险转移是项目将风险转移给另一个人的行为。风险转移分为投保和不投保两种形式，常见非投保形式包括合同签订、聘用合格且经验丰富的项目顾问、服务机构和项目分包。项目主体通过明确合同各方的权利和义务，聘请合格人员提供工程、技术和智力服务，可有效转移项目风险。投保是国际上常用风险转移方式，通过对项目主体及其相关人员、材料设备等实物资源进行保险，有效地风险转移给保险公司^[2]。

三、输变电基建工程控制风险的具体措施

（一）输变电基建工程安全风险管理措施

第一，完善安全责任追究制度和实施细则。根据建设单位安全生产规定和基础设施安全管理相关规定，完善工程安全管理制度，落实工程现场安全风险管理制度的具体要求。建立现场应急体系，编制各类现场应急预案，开展应急演练，严格执行现场管理要求，落实安全风险管理措施后开工，降低作业安全风险。

第二，完善安全保障体系。围绕风险管理流程，按照各级安全责任制完善安全保障体系，落实风险评估标准制定、识别与评估。对安全文明施工检查中发现的问题进行闭环修复，处理好施工中的各种事故，确保安全工作有规律、有针对性、制度化。

第三，加强安全教育培训。建设单位应当组织制定和制定安全生产教育培训计划，协调和组织经营者开展进场前安全教育培训，作为进场作业的前提条件。需要获得国家或行业认可的资格的人员必须持有工作资格，对于采用新技术、新工艺、新工艺、新设备、新材料的基础设施项目，必须掌握安全技术特点，确保防护措施安全有效。加强施工队施工管理，落实安全日活动制度和常设班组会议制度。输变电基建工程施工单位每周对现场进行一次全面安全检查，每日晨会讲解安全注意事项和要求，同时检查施工人员安全生产防护用品，进行技术讲解。

（二）输变电基建工程进度风险管理措施

第一，针对项目总工期，制定详细施工进度计划和资源计划。包括三步调度计划、人力计划、设备和机械使用计划、材料到货计划、停电计划和验收计划。各专项规划经监理单位和建设单位审核后实施，并定期修订^[3]。

第二，建立工程月报制度。月报内容包括工程安全、进度、质量、成本和文明施工管理情况，各专项计划的实施进度，建设计划内容和下阶段计划，与施工单位协调待办事项每月按时出具月报，抄送各参与单位，妥善存档，作为施工过程的档案。

第三，客户项目部每周定期组织工程协调会。输变电基建工程项目组需要了解现场施工情况，加强参与施工单位之间的沟通，解决施工中遇到的早期征地拆迁、物资到货等问题进行调整。为下一阶段的建设工作做好准备，确保项目按期顺利进行。

第四，合理编制施工进度表。将单个项目细分为施工层级和施工段，合理安排子项目施工顺序，根据进度需要配置充足劳动力资源，确保有序、连续、均衡的流水施工组织。施工期间，根据施工实际进度，以主线为中心对施工进度进行修订，必要时对部分工序交叉施工进行审核，确保施工如期进行。

第五，按时调配关键设备和材料，确保工程质量、安全和进度目标。过早无助于施工和维护，过晚又会影响施工进度。加强施工设备和材料的计划管理，根据施工进度合理调整施工设备的入库，制定重大物资到货计划和重大设备到货计划，防止延误工期^[4]。

（三）输变电基建工程质量风险管理措施

第一，强制执行强制性规定和措施。施工承包单位必须在输变电基建工程工程开工前，详细分解与工程有关必要规定和规定，落实责任，编制强制性规定履行计划和清单，并报监理单位和监理单位。建设单位、监理单位和经内部批准报批的建设单位，必须核对行动计划和清单的完整性和准确性，经批准后下发实施。施工前，项目部按照强制性规定对施工队伍进行培训和检查，施工合格后，施工队伍方可进场，实行公开制度。项目部质检员将按强制性规定认真核对，确保符合要求，然后报监理工程师核实，最后形成书面资料并签字。作为存档的文件数据。施工阶段，监理单位必须进行实物检查，接受建设单位履行义务的情况，如发现实物不符合规定的，责令建设单位改正，并向监理部门报告。

第二，实行三级验收制度。输变电基建工程需要严格执行三级验收制度。首先，施工队需要进行自查，对自查中发现的问题进行整改，自查合格后由施工总承包单位进行检查、评估、验收，批准后对施工审批资料进行分类。其次，上报建设单位及上级主管部门进行质量监督，最终由部门审批。

第三，完善输变电基建工程基础设施项目缺陷管理制度。输变电基建工程基础设施项目对质量缺陷和质量事故实行终身质量责任和责任追溯，必须严格执行质量责任评定制度，明确缺陷责任和保修责任。输变电基建工程应加强文件记录质量关键点管理，以相关考核表作为质量追溯依据。建设单位、承包单位、项目部需要就项目质量保证的范围、期限和责任在合同条款中约定。工程竣工验收后，建设单位必须出具质量保证书，载明工程保修范围、保修期限和保修责任^[5]。

四、结语

综上所述，本文结合输变电基建工程实际项目管理，系统评估输变电项目中的施工风险，并形式直观呈现。在此基础上进行风险评估和分析，阐述输变电工程的安全风险预控控制措施，落实施工安全风险管理要求，帮助输变电基建工程控制施工现场风险，减少安全事故的发生。

参考文献

[1] 金伟, 张印虎, 郑季伟,等. 输变电工程质量风险评价研究[J]. 2021(2013-1):163-166.

[2] 马研. 浅谈输变电工程项目的风险与控制措施[J]. 门窗, 2019(24):1.

作者简介： 马德昱，1996.07.9，男，本科

郑雨晴，1997.08.18，女，本科

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