消防监督执法规范化建设的认识和实践探讨

叶茂

摘要：随着中国市场经济的日益发达，消防救援队伍对我国的经济发展的重要性逐步提升，消防工作受到各级人民政府和广大群众的高度重视。

关键词：监视执法；规范化建设；消防

引言：随着中国市场经济的日益发达和消防工作的日益发展，消防工作日益引起政府和民众的关注。因此，消防救援队伍需要努力提高消防服务水平，在消防工作中取得重大发展。不过，受到社会环境影响以及消防体制的因素影响，当前的消防还面临一定问题，尤其是在消防监督执法规范化方面。执法思想差异化、执行体制不够完善、执法活动欠缺规范性、执法诚信有待加强等问题急需解决，需要加强消防执法规范化，确保执法的公平、公正和合理。消防监督执法规范化建设可以帮助相关工作人员更好更高效地展开工作，提高工作质量和工作效率，同时在执法监督的过程当中也可以保障公平性，维护人们的合法权益，保障社会的秩序稳定。

1当前消防监督执法规范化工作存在的问题

我国的传统消防监督执法部门在进行工作开展的过程中多存在执法方式不恰当、法律制度不严谨、执法主体不规范等不足，甚至相关执法工作人员还存在徇私舞弊、严重的不作为、乱作为与不敢为的现象，这在一定程度上大大削弱了我国消防部门的社会影响力与公信力，使消防部门的形象大大受损，进而对消防执法的规范性与公平正义性产生不良影响，进一步影响对相关消防执法规范性建设的贯彻与落实。因此，在社会新形势下加强消防执法的规范化建设是消防部门进行改革亟需注重以及关注的方面。

1.1 执法概念陈旧

个别消防监督员在消防执法中没有建立或转变执法为“为民执法，执法为民”的概念，‘衙门’式执法依然存在。有的利用办理许可证、介绍消防工程、办理行政处罚案件为个人或亲属谋取不正当利益。这些行为是个别现象，不是主流消防监督执法，但它们对社会产生了负面影响，并引起了一些人的抵触。

1.2 使用自由裁量权随意

立法的本意是充分考虑到当前各地区经济管理水平仍存显着差距，其次是消防安全违法的严重程度。虽然《中华人民共和国消防法》对相关消防违法行为的处罚事项进行了明确，各地区也制定了相应的裁量标准，但消防执法人员仍然有较大的自由裁量权，少数消防监督执法人员实施行政处罚仍然随意，办人情案时有发生。有的消防违规行为类型相同，违法事实相近的情况下，被处罚的力度差距较大，造成执法不公开、不公平、不公正。

1.3 政府干预消防执法

消防救援队伍在党委和政府的领导下开展各项工作，消防部门的发展与当地政府的关心关爱密不可分，日常支出也需要地方投入。所以，消防救援队伍在执法过程中也受到当地政策的限制。有些地区政府招商引资，要求消防部门对某些重大投资项目开绿灯，在单位投入使用前造成先天性隐患。

1.4 执法水平不高

消防执法的标准是依据相关的法律法规进行工作开展的，但是现阶段的消防部门在进行执法工作时，由于对相关的执法法律法规执行力度不够，常会给执法工作带来较多的麻烦。一支合格的消防监督执法队伍还必须具备法律知识、消防安全专业知识、文化知识和道德素质等综合素质。消防执法人员的组成较为复杂，有高校应届毕业生的干部、消防员考学毕业后的干部、消防员、消防文员，消防执法水平参差不齐，部分未经岗前培训合格暨上岗开展执法。与执法机构开展业务。

2解决问题的建议

针对上述消防安全执法问题，我们应坚持规范消防安全框架，深化消防执法改革，严格按程序，用法律法规约束行为，促进消防执法的公平公正。要不断完善员工的考核激励机制，将消防单位的执法质量考核成绩、执法考核成果与防火体系的优秀干部、职位晋升等有效连接，提升执法人员的工作责任心，为提升执法人员依法履职、树立良好执法形象奠定良好的基础。

2.1 消防执法理念的转变

对执法人员的道德教育要牢固，树立全体执法人员树立正确的世界观、宗旨，深刻认识到消防执法权力是人民给予的，消防执法来自于国家、人民、社会的需求。深入培养职业道德，夯实执法服务人民，人民的利益至上观念。人民赋予的消防执法权真正为人民谋福利，为人民执法的理想主义基础得到有效奠定。

2.2 严格执行消防执法制度

消防部门要严格落实各项消防执法监管机制，结合当地实际情况和职责要求，严格执行执法要求。进一步完善消防执法回访、消防执法投诉处理、执法满意度评议等制度。视情节予以处罚，引入科学、明智、易用的消防执法惩戒程序，促进消防安全管理规范化，借助消防信息系统，建立健全消防执法和责任质量考核、执法限制、执法考核监督的“方法”和标准。

2.3 落实国家消防责任

要强化政府对各级消防工作的领导责任，认真梳理本地区未解决的消防问题，客观分析和评估本地区消防安全形势，定期报告党委政府。消防救援人员需要通过避免“关系问题”和“知名问题”，树立红线意识和结果意识。

2.4 提高消防人员基本素质
  消防执法的质量水平关乎着人民的生命安全与社会安全。要想加强与提升消防执法的质量水平，需要从以下几个面进行着手：第一，端正执法部门的思想观念，加强高素质、强能力的执法队伍建设，不断提升消防执法工作的质量与效率；第二，实行执法公开，对消防执法的内容、范围、依据、办事程序、办理时限、审批流程和审批结果进行公开公示，加强服务型执法手段[7]；第三，严格按照相关消防机构的行政处罚与自由量裁标准进行执行任务，缩小自由裁量的张力；第四，提升“网上执法”的规范性，严格按照相关的制度规定进行执法工作的开展，不断提升消防执法部门的执法信息化水平；最后，加大消防执法的监督力度，强化考核体制与执法过错追究，加强对执法部门的监督与监控，不断提升消防部门的公平公正、廉洁敬业的工作态度与工作行为。

2.5强化消防监督执法人员廉洁意识

加强廉政执法教育，切实增强消防执法人员廉洁自律的意识，从思想上、行动上严格要求自己，做到严格自律，廉洁清正。在思想上、行动上做到抗住诱惑，抵制腐败和灯红酒绿、享乐主义和拜金主义；自觉树立正确的消防执法权力观和正确的利益观，使自己筑牢科学发展的理念、和谐的理念、服务的理念，杜绝“冷、硬、横、推”以及收受礼金、礼品现象，进一步增强为民服务的宗旨意识，进一步端正执法思想，进一步转变执法作风，进一步规范执法行为，进一步提高执法能力，进一步提升执法公信力和队伍形象，进一步和谐与老百姓的关系，进一步提高人民群众安全感和满意度。

综上所述，消防工作越来越受到政府和人民的高度重视，但仍然存在消防执法的规范性欠缺、执法整体素质不足、执法体制监管不完善的问题，需提升执法人员业务素质、有效推动当前对消防监管的规范性工作和法律化建设执行。

参考文献

[1]刘佳石.消防监督执法规范化建设的认识与思考[J].消防界(电子版),2021,7(18):102+104.

[2]张凌霄.消防监督执法规范化建设的认识探讨[J].消防界(电子版),2021,7(01):110-111.