工程招标阶段中的风险管理研究

翟珣

摘要：在新时期下，我国工程项目的招标环节管理越发完善，能有效促进建设行业快速发展，维护良好的市场秩序。在具体工程项目建设中，招标阶段仍然存在多种风险问题，会对工程项目建设管理造成不利影响。本文结合工程项目招标阶段分析，探讨了此阶段实施风险管理的有效措施，以期提供参考。

关键词：工程；招投标阶段；风险管理

近年来，我国加快推动城市化建设，对工程项目招标阶段的管控更加成熟，突出表现在招标管理制度明显改进等。但经调查建筑行业的工程招标现状，仍会发生人情标等情况，严重扰乱了市场行业秩序，同时会给整个工程项目建设带来较大的招标风险。基于此，需要分析工程招标阶段中的风险问题，并实施针对性改进。

1. 概述我国工程项目招标阶段

我国工程项目建设中，招标阶段主要通过公开招标方式、邀请招标方式、谈判招标方式进行招标活动。邀请招标方式能快速排除不符合项目建设要求的建设单位，具体操作有以下：首先招标单位需要成立招标组织机构，审查投标商的建设资格，并选出通过资格预审的招标商。其次，招标单位发标，澄清与解答有关工程建设的疑问，将评标计划及策略确定下来，并进行收标、开标，再开展评标与定标，最后与中标公司签订合同。工程项目的招标阶段，会经历多个操作环节，需要对每个环节的风险进行评估与管控，尽可能有效规避风险。因此。工程项目招标的阶段的风险管理，是科学地管理招标过程中各个环节的风险，采取有效措施解决问题，尽量将风险造成不利影响降到最低。

2. 当前我国工程项目招标阶段的风险管理分析

1. 招标程序设计缺乏合理性，招标管理不符合规范

通常，工程项目建设需要耗费很长的施工周期，很可能出现实际资金投入超出预期的情况。部分工程项目的招标部门在开展招标管理时存在一定的盲目性，对工程项目情况的了解不透彻，导致招标程序设计缺乏合理性。这使得整个招标管理过程不符合规范性要求，在后续工程建设施工中逐渐暴露出很多问题，无法保障工程建设质量。对于工程项目的建设方案设计，需要和建设要求、现场实况等相结合，多方联合进行优化改进，确认无误后才能投入正式使用。若工程建设方案出现问题，中标商在正常建设施工中受到影响，可向招标部门提出索赔，甚至可能出现延误工期的情况，会造成一定的经济损失。

2. 工程招标阶段的评标管理体系不完善

在当前的工程招标评标管理体系中，通常是有评标专家负责开标管理，投标企业进行竞标，完成竞标后，就需要立刻进行评标与定标管控，这种情况下，评标管理时间过短，评标专家很难全面预估竞标企业的建设实力，容易出现人情标等问题。竞标企业在建设技术工艺等方面存在差异，实力强劲的竞标企业报价过高，实力较弱的竞标企业报价通常较低，最终实力较弱的竞标企业获得中标资格。部分评标专家对工程建设方案的理解不全面，定标管理不符合标准规定，会给工程建设带来较大的招标风险。

3. 掌握的相关信息不全面，招标阶段管理决策出现失误

在工程招标过程中，工程项目本身涉及内容较多，招标阶段的管控极为复杂。工程项目的招标部门需要了解建筑材料的价格、不同功能的施工设备、各个施工环节的人员需求、相关最新政策变化等信息，并且必须实时掌控市场中有关工程的相关信息。若招标部门不了解工程建设的最新政策调整，对相关信息的理解会出现偏差，会导致招标管理决策失误。如招标部门不能合理估算施工材料费等，会使工程造价管理出现问题。

3. 工程项目招标阶段中强化风险管理的有效措施

1. 科学控制与转移招标风险，加强管控工程方案的风险

在开展工程项目招标前，建设企业需要科学控制与转移招标风险，全面了解工程数量及方案的完整度，同时需要在方案设计中精确描述工程项目的核心要点。具体应做好以下几点，建设企业需要分析工程建设要求与施工特点等，灵活地选用适合的设计单位，并和设计单位签订合同，将设计方的勘察问题与设计问题的责任加以明确，加强对工程建设方案设计的管控。建设企业需要了解招标制度的相关标准化要求，制定合理规范的招标管理程序。建设企业需要分析有关工程建设的最新政策，并对施工方案与图纸进行适当调整。同时，建设企业应和优质中介咨询机构合作，将招标风险进行合理转移，并结合处理分析，掌握工程数量等准确信息。建设企业应选择有资质的保险公司进行投保，将部分不确定的工程风险进行转移。

2. 制定完善的招标风险控制方案，强化对勘察设计工作的管控

建设企业应全面分析工程的方案设计，制定完善的招标风险控制方案，通过签订合同对设计单位等合作方进行有效约束，经相关责任加以明确，促进勘察与设计单位的责任意识提高。这能有效保证合作方认真开展勘察与设计工作，制作出高水平的工程设计方案，满足工程建设的有关要求，为工程招标阶段的造价管理与风险管控提供有力依据。通过这种方式，建设单位同时能将勘察设计工作造成的招标风险进行合理转移，在最大程度上降低招标风险。同时建设单位可在评标管控中将风险合理转移，实现对招标风险的有效管控。

3. 合理设置工程项目评标指标，客观分析工程建设的影响要素

建设企业应全面分析工程评标管理中的关键因素，合理设置相关的工程项目评标指标，加强管控工程评标全过程。工程项目的评标指标需要将工程建设特点等充分体现出来。同时，应将工程评标时间适当延长，让评标专家能全面分析与科学评价投标企业的实际情况。建设企业应将工程评标的有关要求、具有内容、影响要素等加以明确，确保评标专家充分掌握招标阶段的核心部分，从而使评标管理顺利进行。工程评标专家应认真对待评标工作，客观分析每份评标书中提供的技术因素等，公正评价每个竞标企业。这能实现对工程评标的综合分析，有效控制工程招标阶段的评标管控风险。

4. 优化工程建设保证金管控体系，完善工程招标文书

建设企业在工程招标过程中，应构建与优化工程建设保证金管控体系，并在招标文件中明确体现出来。工程项目建设中有部分特定的功能要求，如节能功能等。若工程项目竣工后投入正式使用一年内，没有达到预期的节能管理目标，可不支付合同中规定的保证金。通过这种方式，能合理转移招标中因评标标准偏差造成的招标风险。

5. 全面调研分析市场中的相关信息，科学评估工程项目的造价投入

建设且要应全面调查市场中建设材料与设备、建设各环节的人力需求等相关信息，并详细分析国家最新的工程建设相关政策，掌握市场中有关工程项目的最新动态，和各个合作方保持畅通的信息交流渠道。建设企业需要科学评估各个竞争企业投标书中的人工费等报价，深入分析管理费等的实际情况。在此基础上，建设企业可选择最适合的建设单位进行合作，并配合进行风险的合理转移，尽量降低招标阶段的风险。

4. 总结

综上，在工程项目管理工作中，建设企业需要加强对招标阶段的风险管理，从招标程序设计、评标管理以及工程建设相关信息等进行调查分析，了解招标阶段管理中存在的不足，并对招标风险进行合理控制与转移，制定完善的招标风险控制方案，合理设置评标指标，全面掌握工程造价相关信息，尽可能将工程招标阶段的风险降到最低。

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