土地资源管理与土地利用综合规划研究

杨超

摘要：新时期城镇化快速发展下土地资源管理与土地综合利用规划面临诸多问题，保证土地资源的合理规划与利用能够提升土地效益价值，文章对土地资源管理内容与具体措施展开探讨。

关键字：土地资源；资源管理；土地利用；综合规划

引言

作为人们生存的基础资源，土地直接关系着生产生活。当前，我国土地资源应用较为紧张，利用效率较低，甚至出现浪费现象，为经济发展带来诸多不利影响。对此，应加强土地资源管理力度，结合实际应用情况及时转型，以发挥土地最大价值，在带动城市经济的前提下，为经济发展做出贡献。

1土地资源管理的内容

所谓土地资源管理就是对现有土地资源进行分类规划，包括高效率高质量使用已开发的土地资源、对未开发的土地资源实行保护的基础上开采发掘、对利用不当的土地资源实施计划治理、对已经破坏浪费的土地资源进行协调重组等内容。细化来说就是要严格把控城市及农村土地使用效率问题，针对当下使用状况进行实时观测掌控，在保持两者土地分配使用范围均衡的前提下，拓宽土地资源使用方式，最大化开发管理土地资源；开发地理位置恶劣、相关资源匮乏、沙漠化严重以及盐碱分子遍布的土地资源，在确保当地其他稀缺类资源得到保护以及有限资源使用不会造成过度浪费的基础上，开辟这些土地资源能够增加人均用地后备资源，使得长期人口基数不断上涨导致的人均土地资源不断减少的现象得以缓解；在市场经济的促动下，现代化建筑层出不穷，建设用地过多使得农业可耕畜业可牧的用地减少，实施科学化管理土地资源可以令资源利用不当造成土地市场供给需求严重失衡的问题得以解决；对现今依然处于放弃治理的土地资源进行重组、规划管理，充分发挥现代科学技术的优势，尽可能地拯救已损毁的土地资源。土地资源在国家发展进程中始终充当着基石作用，我国广阔丰富的土地资源如果能得到规范化使用和科学化开发，就有助于促进经济平稳发展，加快我国社会主义现代化发展进程，提高国际影响力。

2土地资源管理与土地利用综合规划现状

2.1土地资源利用总规划缺乏长远性

随着社会发展的长期积累，我国当前已经取得了一定成绩，迈入了新的发展阶段，整体发展模式已趋于成熟。但在土地资源管理以及土地资源利用方面，还存在很大的欠缺，土地资源管理工作尚没有进行细致的工作规划，土地资源相关的管理政策、条例等明显滞后，没有随时代发展作出优化更新，最终导致土地资源的发展没有可靠的法律基础保障。正因如此，土地资源管理的相关政策不能与市场经济相适配，虽然在实际的土地资源管理工作当中已经进行了政策的调整和优化，但这些措施也不能改变当前土地资源管理的状况、满足时代发展的需求，导致我国土地资源管理利用出现问题。

2.2耕地质量不佳

在我国农业土地资源管理中，最大的问题就是耕地质量不佳。而导致农村耕地质量不佳的原因有很多，比如气候条件、自然环境等。因为我国是农业大国，所以我国的耕地面积比较大，但是也会受地势和地形等因素的影响，导致部分地区的耕地绿植覆盖比较少，这样就会降低土壤质量。此外，很多农民缺乏耕地保护意识，农药、化肥等的过度使用给土壤造成了一定的破坏，导致耕地质量降低。

2.3土地资源管理不科学

依据我国多年来的土地资源发展状况，土地资源总量较多但人均可利用的土地资源较少的矛盾至今没有解决。伴随着中国特色社会主义现代化建设步伐的加快，社会主义市场经济大发展促使农村人口逐渐向城市聚集，导致城市占地数量日渐增大，农业可耕种土地以及畜牧业可放牧的草地、林地减少，建设用地与耕牧用地比例失衡。再者国家在管控土地资源方面不能结合利用时代技术优势，不改变传统管理模式，造成土地资源利用信息接收滞后，无法及时解决资源浪费问题[5]。如果不能细化土地资源浪费惩罚措施问题，则会导致部分地区为了追求区域经济的快速增长而破坏有限的土地资源以及其他的稀缺资源，加剧资源短缺和环境恶化，最终致使经济发展趋势滞缓，现代化建设时间延长。

3土地资源管理与土地利用综合规划措施

3.1利用信息技术做好土地的规划和利用

随着社会的发展，科技的进步，新技术、新产品应用到土地资源管理中，对于提升土地资源管理能力，提高土地资源管理的工作效率，有极大的辅助作用，实现土地资源整体利用率的提高。例如云计算技术，将其运用到土地资源管理中，可提高工作人员对于土地资源数据信息的采集效率，再比如应用全球定位技术，可将整体的土地资源，实现高空的细致划分以及土地资源数据采集，从而保障资源整合优化利用，降低人为因素造成的土地资源浪费。在实际的应用中，相关土地资源的规划必须满足城市实际的发展需求，将城市可持续发展、生态文明绿色建设等都要考虑进来，保障整体的土地资源和城市发展达到平衡，兼顾发展以及土地资源不滥用，让土地资源规划有可行性、合理性，最终保障土地资源能够被高效的利用，从而达到可持续发展的目的。

3.2基于农民利益调整土地结构

应当以科技和土地资源管理协同发展为核心，以科技创新为导向，实现土地资源快速发展，从而形成完整的发展模式，保障土地资源的利用效率最大化。土地资源利用转型过程中，应充分保证农民的根本权益，激发农民参与土地管理积极性，促使广大农民积极配合土地管理部门，合理保护、开发、应用土地资源，实现预期的社会与经济效益。土地资源的直接利用者为农民，也属于土地利用价值的主流力量。因此，相关部门应以农民权益为根本，做好土地结构的调整工作，以实现最大的土地资源利用率，保证耕地质量。

3.3细化土地资源合理利用政策

国土资源利用方面政策的不完善，导致许多商人盲目追求经济利益而造成土地资源严重缺损以及生态环境恶化等问题。因此，有关部门在土地资源管理制度方面要进行细化阐述、逐级落实，并且要以保护土地资源为前提条件进行经济现代化建设和发展。在具体政策制度上，要保证农村耕地面积比例与林草地面积比例不变的前提下进行城市建设，始终带着战略全局的视野进行现代化经济模式建设。对于肆意浪费土地资源的开发商、建筑企业等要及时追究法律责任，并且严格执行公示公告等法律法规，公正处理土地违法案例，促使人民群众对政策更好的理解、监督和落实。

3.4协调土地转型与城市扩展矛盾。

土地升级转型对于保护农村耕地起到了积极的促进作用，耕地是农民赖以为生的生产资料，尤其是中国作为农业大国，农村人口占巨大比例，如果农村耕地管理没有规范登记，在管理中存在漏洞或短板，则有可能造成耕地流失。而土地转型对于土地使用性质的变更提出了更严格要求，这样有利于保证农民人均土地保有量，稳定农业劳动力配置，让农民在农业生产中没有后顾之忧。近年来，城市化进程不断加快，不少农民涌入城市务工，势必会造成城市人口激增，所以，在保证城市基础规划的基础上，在城郊区域可以适当实施土地收购，从而扩充城市容量，实现土地资源的有效整合，用地单位经过审批合格之后可用于开发建设，从而协调土地转型与城市扩展的矛盾。

结语

综上所述，国家应重视土地资源管理以及土地资源的合理利用，对工作人员要进行专业素质的提升，土地资源短期长期规划都要提前进行制定，同时加大对于土地资源管理的力度，通过科学规划提高土地资源利用的整体水平，强化城镇化建设的顺利发展，实现土地资源利用效率的最优化。

参考文献

[1]李芹.关于新时代土地资源管理与土地利用的综合探析[J].中华建设，2021(04):42-43.

[2]王文婷.土地资源信息管理中的土地规划利用研究[J].农业科技与信息，2020(24):43-44.

[3]卡德尔丁·吐尔地.新时期土地资源管理与土地利用综合规划[J].南方农机，2019,50(19):100.