光伏精准扶贫发展和模式创新

董波

摘要：面对着能源短缺和环境污染等问题，新能源的开发是世界各国持续关注的重点问题。其中太阳能以其资源分布广泛、安全性高、更可靠等优势被划分为能源战略的重中之重，太阳能光伏产业也成为我国的新兴战略产业之一，被广泛应用于产业扶贫等项目。本文主要针对精准扶贫模式下，分布式光伏管理进行探讨。

关键词：光伏产业；精准扶贫；管理

随着经济全球化的发展，世界经济快速增长，但生态问题和能源不足等问题也随之而来，于是发展清洁、可持续的新能源就成为了世界各国研究的重点问题，水能、风能、核能等新能源也相继出现，但是与这些相比，太阳能是最安全和清洁的能源，其不仅资源遍布全球，而且没有任何排放和噪音。

光伏产业是我国的战略性新兴产业之一，我国幅员辽阔，但是面临着城乡差距大等一系列问题。太阳能资源可以分散性的开采，我国有2/3以上的地区都可以利用光伏资源，因此光伏产业成为了贫困地区一个新兴的、易于推广的脱贫渠道。

1、精准扶贫概述

1.1精准扶贫的内涵

精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫战略思想的精髓在于“精准”二字，其目的是为了扶持真正贫困的人，真正扶持到贫困的人。

1.2精准扶贫的特征

1.2.1目标明确性

以往的粗放扶贫以行政单元作为扶贫对象，单元内的所有居民无论贫富，都可享受扶贫政策。精准扶贫的扶贫对象则具体明确到村、户乃至人，以村、户、人的公众基础设施、家庭经济条件、贫困信息作为扶贫标准，精确采集信息，确保信息的真实性，所有贫困人口的具体状况都可随时查阅。

1.2.2措施针对性

扶贫措施是指使贫困人口脱贫的具体解决方案，原先的粗放扶贫因面向范围大，只能采取向行政单元给予补助的方式进行脱贫，无法从根本上改变贫困人口的生活水平，也就是所谓的“治标不治本”。精准扶贫则更关心造成贫困的原因，如恶劣的地理环境、自然灾害、文化水平低等因素，对症下药，对不同的贫困个体指定专属脱贫方案，提升脱贫效果。

1.2.3考核精细化

考核精细化，是指精准扶贫政策改变了组织对脱贫成效考核的标准。由曾经的对县、乡、村整体水平考核转变为对贫困个体生活水平的考察。此举避免了曾经的脱贫政策造成的“富人愈富，穷人愈穷，平均水平反而上升”的荒唐局面，精细化的考核，使得脱贫政策能够真正落实下去，真正提高贫困人口的生活水平。

2、分布式光伏项目管理

分布式光伏在配电网系统可实现平衡调节，有助于优化我国能源结构、推动节能减排。在光照资源条件较好的地区因地制宜开展光伏扶贫，既符合国家精准扶贫、精准脱贫战略，又符合国家清洁环保低碳能源发展战略。分布式光伏凭借政策优势快速发展的同时，也受到政府严格的监管，每年需应对各项检查。同时，由于分布式光伏业主数量众多、地域非常分散、面对的舆情压力也非常大。电网公司在积极履行社会责任促进分布式光伏发展的同时，也需提升管理水平。

3、分布式光伏管理的几点思考

影响分布式光伏管理的痛点在干新能源发展速度快，业务量剧增带来的管理压力。应对这些压力的关键在于借助信息化手段提升管理效率，实现管理优化与提升。

3.1利用信息化手段，不断提升日常结算效率

对于新能源项目数量多、日常结算数据量及发票等原始凭证管理量巨大的问题，公司成立专门项目小组，通过梳理整个业务流程，借助OCR光学字符识别技术，将发票接收、校验、购电费挂账环节无缝连接，以信息系统代替手工录入，不断提高发票及凭证处理效率，从而提高购电费日常结算的效率。

3.2梳理业务流程，提升可再生能源补贴支付管理

可再生能源补贴支付管理是新能源管理的重要方面。为促进可再生能源补贴支付管理，公司梳理补贴支付流程，借助信息化手段，对补贴支付涉及的各个环节进行优化，通过开发数据导入、集中审批的功能提高补贴挂账支付的效率，从而加速补贴支付进程。

3.3及时收集信息，帮助新能源项目列入补贴目录

分布式光伏发电项目列入可再生能源电价附加资金补助目录后方可享受可再生能源补助。申报时，光伏发电单位按属地原则向所在地省级财政、价格、能源主管部门提出补助申请。省级财政、价格、能源主管部门初审后联合上报财政部、国家发改委、国家能源局。财政部、国家发改委、国家能源局对地方上报材料进行审核，并将符合条件的项目列入可再生能源电价附加资金补助目录进行公布。为了让新能源项目尽早列入可再生能源补贴目录，财务部及时收集新能源项目信息，向新能源企业传达各项补贴政策，配合当地财政、能源等部门进行可再生能源发电企业补贴目录的申报工作。同时及时收集汇总分布式光伏项目备案资料，报国家电网公司统一向财政部报备。

3.4加强培训与沟通，促进分布式管理

分布式光伏电价复杂、并网服务链条长、中间环节多、涉及部门广。为了推进分布式光伏管理，公司多次组织关于分布式光伏电价及前端营销管理相关的培训，帮助前端业务人员掌握分布式光伏电价政策及业务流程，提升公司分布式电源并网服务管理水平，建立快速响应的分布式电源管理。

3.4基于光伏云网，创新分布式光伏管理

在国家电网公司推进光伏云网建设的基础上，公司积极促进分布式光伏上网电费及补贴代工作功能的应用。营销业务系统每月将电费账单及光伏签约协议同步至财务管控系统，财务管控系统在核实后将应付电费及补贴资金支付至电商公司，由光伏云网统一向客户结算，从而及时为客户提供更加便捷的上网电费及补贴代付服务，提升用户体验。

3.5政府的引导

在当前时代下加快光伏建设已经成为时代发展的重要方向了，并且光伏建设有助于促进农业经济的稳定性发展，因此在实际工作中，相关政府部门需要明确自身工作职责以及工作重点，通过网络信息产业实现经济的不断增长。在十九大报告中指出，要转变经济发展方式，大力发展信息业等产业。通过网络实践为光伏指明了新的方向，并且我国也下发了关于新型产业科技发展的规划和中长期的指导，为光伏稳定性发展提供了重要的信息基础。在实际实施时，相关政府部门需要结合时代发展的方向和面临的机遇，解决以往光伏市场发展中滞后性的问题，加快信息化建设的步伐。地方政府部门要加强专项资金的投入力度，在地区设立专门的网络服务机构，通过网络服务信息中心解决在新能源战略实施中的一些问题。另外也可以在这一地区中进行区域有效的划分，根据不同区域的农业发展特点设立公共无线网络，从而为农民学习先进的知识提供良好的平台以及空间，实现集中性的管理模式。政府在实际工作中需要明确自身的指导和引导作用，从而促进光伏建设工作的有序进行。

结束语

新能源的快速发展，对于改善环境污染加重、极端雾霾天气、全球变暖都会起到积极显著的作用。在精准扶贫模式下，电网企业应按国家有关部门关于可再生能源发电补贴资金发放管理制度，优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划，并优先确保光伏扶贫项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金。

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