我国内部审计发展动态探析

席加桂

摘要：随着我国社会发展和市场经济的竞争加剧，内部审计从依附于会计部门到依靠外部审计，再到独立的进行审计工作，逐渐形成了完整的内部审计制度。随着工作和学习的深入，对内部审计发展动态产生了浓厚的兴趣，内部审计是怎么产生的，现在又是一个怎样的现状，随着经济社会的发展，未来的内部审计会有怎样的发展呢，本文就试着对这些问题进行探析。

关键词：内部审计；现状；发展；探析；

引言：

内部审计发展，不仅各单位强化内部治理不可或缺的重要手段，也是推进国家治理体系和治理能力现代化需要，是适应国家经济社会健康发展的需要。目前内部审计已经成为企业事业单位自我发展和自我约束的重要机制，在加强内部管理和监督，遵守国家财经法纪，促进廉政建设，维护单位合法权益，提高效率方面发挥着重要作用。

1、内部审计概述

“审计”一词来源于拉丁文“听账人”，“审”字一词在汉语词典中为对事物详尽而周密的了解；“计”一词在汉语词典中为结算、计算、打算、谋划，而内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，它通过运用系统、规范的方法，审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，以促进组织完善治理、增加价值和实现目标。我国的审计早在两周时期就出现了，《周礼》记载，中央政权设置的官职中，有“宰夫”一职，负责审查“财用之出入”，独立于财会部门之外，行使“考其出入，以定刑赏”之职责，这就是我国最初的内部审计雏形。秦、汉两代采用“上计制度”，审查监督财物收支。到了唐代，经济高度发达，建立了“比部审计制度”，审计有了明显的发展。宋代审计审计司和审计院，是我国首个审计机构的出现。民国时期设立了审计处。在革命战争时期设立了中央苏维埃政府审计委员会，新中国成立了，审计委员会一直延续下来。1982通过了《中华人民共和国宪法》，明确了审计体制、审计机关的主要职责、审计监督的基本原则。1994年8月八大通过了《中华人民共和国审计法》，标志着我国审计工作有法可依。2006年和2010年分别对《审计法》和《实施条例进》进行了修改。

内部审计源于奴隶社会，当人类步入奴隶社会后，私有制开始出现，财产所有者会委派自己信任的人进行经济监督，从而产生了内部审计事务。现代内部审计源于美国纽约，在1941年建立了内部审计师协会。我国内部审计产生于1985年，审计署出台了《关于内部审计工作的若干规定》。于2003年和2018年对《内部审计规定》进行了修改。

内部审计除开展传统的财务审计外，还从健全管理、提高工作效率、防止贪污浪费等方面，开拓了许多新的审计领域，如对管理制度、经济合同、经营目标等进行审计。在此基础上，建立起以提高单位效益为目的的经营审计，内部审计得到了进一步发展。《审计法》和《内部审计规定》拓展了内部审计的职责和使命，强化了审计的独立性，完善了内部审计结果运用的机关机制和措施，并对审计机关的指导和监督职责进行了细化。适应了经济社会发展的新形势，为我国社会发展、经济发展及其他各方面发展提供了法律的有力保障。

2、内部审计现状

2.1内部审计机构的独立性有限

我国内部审计机构的独立性是很有限的，例如我局及下属企事业单位就没有独立的审计机构或部门，虽然有2个单位有单独的内部审计职能，但还是在财务部门兼任或在工作职能按排在财务部门内部，就形成了内部审计独立性有限或根本没有独立，直接或间接的影响内部审计的开展，不能完成发挥内部审计的职能，对内部控制制度的执行也就大打折扣，削减了单位经济的风险管控。

2.2用外部审计代替内部审计，内部审计优势无法发挥

因为内部审计人员业务能力不高，人员缺少，对内部制度、离任审计、经济责任审计等寻找外部进行审计，因外部审计对单位的内部情况不是太了解，只能对提供的资料做监证业务，往往发现不了隐藏在经济业务背后的问题，不能完全对审计对象进行内部审计。对单位出现的谋些问题，还要展现出时效性和灵活性，因外部审计单位受到审计业务招投标等程序的制约，外部审计单位不能及时的对出现的问题进行审计，制约了审计业务的开展，发挥不了内部审计的及时、灵活的优势。

2.3内部审计部门与单位的纪检或监察部门没有很好的进行互动

内部审计发现的问题线索，应该做为纪检或监察部门的一个重要的信息来源，现在地方政府各自为政，各自管理自己的一亩三分田，不能形成良性的信息互享，缺少了发现问题的重要渠道。领导对内部审计不够重视，缺少有力支持。因各单位领导主要抓的是主要业务工作，在领导的传统观念中财务只是收付款，算算成本、往来等简单的业务，尤其内部审计只是依附在财务部门，更难引起领导的重视，出现内部审计的业务工作，全部交付于财务人员完成。所以内部审计要与纪检或监察建立良好的信息互动渠道，纪检与内审部门互相配合，互相提供线索，完成单位的监督工作。

2.4内审人员素质不高与水平不高，内审审计人员匮乏

因我国内部审计事业起步较晚，从事内部审计业务的审计负责人都是70后，80后，甚至还有60后人员在负责内部审计业务，接受过内审审计业务教育和培训的人员，还没有成长起来，走上领导岗位，所以审计业务的开展就有局限性，体现出内部审计人员素质不高，业务水平不强，政治意识纪律意识不足。

3、内部审计动态探析

3.1内部审计机构从财务部门独立，更高的层次转变

随着社会、经济的发展，越来越体现出内部审计的重要性，人民对美好生活的向往，也需要内部审计保驾护航，所以内部审计要从财务部门独立出现，提高至和纪检或监察部门同一个层级，才能发挥出内部审计就有的职能作用，因为只有这个才能得到领导的重视，减少不必要的职能交叉，干扰内部审计工作的开展。

3.2发挥内部审计的独特优势，促进社会经济发展

内部审计不同于外部审计，也不同于纪检或监察部门的业务工作，因为内部审计是业务性非常性的一项工作，审计人员利用自己学习的业务知识，运用审计程序和各种审计方法对审计对象进行内部审计，因为是单位内部审计机构，可以随时随地的对发展的各种问题开展业务审计，在审计的同时，对发现的线索对领导进行汇报，随时调整审计方向，有利于更好的发现问题，监督各单位或部门的业务工作，起到灵活及时的作用。

3.3加强《中华人民共和国审计法》宣传工作，引起各级政府职能部门的足够重视

各级审计机关和审计机构及广大审计人员也要学习、宣传、贯彻《审计法》。《审计法》于1994年8月31日通过，并于1995年1月1日实施，至今已有26个年头了，虽然各项审计工作都在规范推进，审计制度在不断完善，但内部审计工作还没有发展起来，只有各级政府职能部门要加强《审计法》宣传工作，从政府部门自身做起，起到带头引领作用，才能加强内部审计工作的监督工作的开展，把审计法的权威性和严肃性体现出现，做到有法必依。形成风清气正的法律环境。

3.4加强内部审计人员的教育和培训

随着我国社会治理水平的要求越越高，经济下行压力加大，竞争的激烈，人才的竞争会更加激烈，所以内部审计人才的教育和培养至关重要。一种是在学校内的培养，我们要摒弃过时的审计业务知识，与时俱进，把社会需要的业务知识吸收进来，尤其现在是大数据时代，把大数据融入进审计业务工作中去，培养出精、尖、强的审计人员。另一种是社会、单位的培养，和学校的培养又是完全不同的方式，单位配备的内部审计人员，要严格的专业培训，掌握充分的专业知识和技能并精通所承担的审计工作。根据这一要求，单位应建立严格的专业培训和继续教育制度，不断提高内部审计人员的政治与业务素质和职业道德，保证全体内部审计人员掌握与随时更新履行职责应具备的知识、技能并不断提高熟练程度。这其中的职业道德培训也至关重要，内部审计人员要坚持原则，不屈从外部压力；不歪屈事实，不隐瞒审计发现的问题；廉洁自律，不利用职权谋取私利，维护国家利益。要有客观公正的立场和态度，实事求是做出审计评价和处理审计发现的问题。内部审计人员尤其要保守其在执行审计业务中知悉的国家秘密、商业秘密等。这些都是在卡走上内部审计工作岗位或在内部审计工作岗位要接受的教育和培训。

3.5内部审计以审计监督为主，向监督、服务并重转变

传统内部审计的职责是查错防弊，审计对象主要是会计凭证、账簿、报表等会计资料，这在一定程度上限制了内部审计作用的发挥，影响了内部审计的发展。内部审计做为单位的一个职能部门，不具备独立性，如果一味的强调监督，而且总是秋后算账，会使内部审计得不到发展。这种形势下，内部审计要创新审计理念，拓宽审计领域，从监督型向服务并重转变。这种转变一是要从领导的观念转变形如，单位领导要充分认识到内部审计是促进完善单位管理，提高经济效益的重要手段。要重视、关心、支持内部审计监督与服务工作，组织好建设好一只内部审计队伍，为内部审计工作创造良好的环境，更好是为单位提供监督服务工作。二是内部审计人员也要转变思想观念，内部审计人员要摆正自己的位置，必须树立一种“监督就是服务”的理念，准确了解单位的目标，立足服务，坚持监督，根据单位的情况，把审计结果为领导决策服务，为单位整体发展服务。随着经济的发展，内部审计将更多的起到事前的监督、服务作用，更多的进行内部控制和风险管理方面的业务，起到为经济实体服务的作用，使企事业单位不范错误或少范错误。

4、结语

内部审计是单位加强管理，提高效益、防范风险的重要手段，现现代审计制度的重要组成部分，单位管理者要正确认识内部审计的重要作用，注重加强内

审计机构的建设和完善，充分发挥内部审计的作用。

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