建设项目竣工环保验收存在的问题及对策建议

陈子伟

摘要：随着环境污染问题愈来愈突出，公众对环境的关注度越来越高，政府对环保工作越来越重视，环保工作所面临的形势日益严峻。新环保法实施以后，经过一系列的改革和配套法律法规、技术规范的修订完善，建设项目竣工环保验收工作已经变为建设单位自主验收并出具验收意见，建设单位成为建设项目竣工环保验收工作的责任主体。验收监测作为环境保护工作最后一道关，在环保监控工作中发挥着重要作用，所以我们必须对环保验收给予足够的重视。

关键词：建设项目；竣工环保验收；对策建议

引言：

中国的经济伴随着改革开放而发展迅速，城市发生了翻天覆地的变化，但是过快的经济发展，有时候忽视了经济与环境的平衡，在此情况下，解决人类发展与生态平衡之间的关系，是非常重要的^[1]。环保验收是环保工作的最后一环，各部门必须高度重视环保验收工作，才能把握好环境保护最后一道屏障。

1环境保护验收监测工作流程

首先，需要将环保验收监测前的工作准备就绪。监测机构或企业一般要把监测材料和有关工具文件等准备齐全，基本资料主要是这几种，包括设计文件、环评文件、环评批复等。其次，由监测机构去现场勘察情况，设计方案，再以此作为文字依据^[2]。最后，根据之前的监测环境保护工作编制好完善的工作方案。监测机构根据掌握的信息资料编制环保验收监测方案，在方案中明确监测范围、监测方法、现场调查内容、验收标准、监测仪器、监测布点等内容，确保验收监测方案与建设项目实际情况和相关环保验收监测标准及规范相符，进而保证验收监测的规范性、可靠性。另外，要注意现场监测对照标准，分别对各种污染物处置是否达标做评估，评估该建设项目环境质量、环境保护措施、生态环境影响、清洁生产等方面是否满足环保验收监测规范条例的要求，之后还需再对公众意见进行抽查，保证现场监测的真实性和全面性。上述所有工作完成后，才可以编制最终的验收报告。

2建设项目竣工环境保护验收的重要性

2.1建设项目竣工环境保护验收的作用

建设项目竣工环境保护验收监测是项目竣工环保验收的重要技术支撑，是项目竣工环保验收的重要技术依据，也是项目竣工环保验收的关键技术环节之一。为了顺应国家发展的需求，并提高企业自身的市场竞争能力，建设项目的质量以及环保验收的结果就十分重要^[3]。随着社会经济的快速发展，国家的实力也得到了较大的提升，建设项目也成为了主要发展行业。在建设项目竣工之后，对其进行验收是为了确保工程质量量，通过环境监测来判断项目建设是否给周围环境带来污染性，同样也有利于企业的长期发展。

2.2环保竣工验收对于项目建设的意义

建设项目需要考虑工期长短及对周边环境造成的影响。为了顺利展开建设项目环境管理工作，首先要在建设项目初期判断对周边环境的影响，而且要在竣工验收环节进行监测。这是评估对环境影响的主要方式，通过监测和检查确保建设项目的可行性。

3建设项目竣工环保验收中存在的问题

3.1建设单位存在的问题

（1）专业人员缺乏^[4]。建设单位因各种客观原因和主观因素，未设置专门的环保管理部门、未配备专职的环保管理人员，有的单位虽然设置了环保部门、配备了专职人员，又往往非环保专业人员担任或者兼职其他岗位，对环保工作不重视不熟悉。（2）资金投入不够。建设项目环保设施的固定资产投资收益一般情况下是不明显的，甚至是负收益，因而部分建设单位对环保设施不愿意投入或偷工减料少投入，导致环保设施建设不规范、应有的排污口、采样平台和标识标牌不完善等情况普遍存在。

3.2第三方技术单位存在的问题

（1）技术实力参差不齐。当前国家放管服政策背景下，进入环保行业的公司和人员越来越多，刺激环保行业蓬勃发展，但也给环保行业造成了鱼龙混杂的局面。部分技术单位实力较差，实际上没有专业人员，对承接的环保验收业务缺少针对性的专业指导，提出的建议对建设单位没有参考价值。（2）现场经验严重不足。这也是技术单位实力较差的表现形式，因技术人员缺少现场经验和专业指导，一些技术单位的技术人员对建设项目的建设内容和生产工艺等缺乏深入了解、对项目变更情况缺少敏感性、对环保设施的原理和工艺了解不透彻，甚至有认错生产设施和环保设施的情况发生。经验不足还体现为对建设单位的背景及项目的由来不求甚解，与建设单位人员的沟通不到位等。

4建设项目竣工环保验收问题解决的对策建议

4.1加强环保验收工作的宣传力度

要解决当前建设项目竣工环保验收工作中存在的诸多问题，主管部门要进一步加强对于环保工作的宣传力度，确保所有的建设单位都能将环保的相关要求明确于心，认识到环保工作对于国家生态文明建设，行业发展以及民生经济等多个方面的重大作用。再者对于普通人的环保意识也需要通过宣传工作进一步加强，让所有人都成为环保工作的监督者，在建设单位自身努力以及社会多方面监督的共同作用下，促进建设项目竣工环保验收工作更顺利地开展。

4.2提升环保验收技术人员的综合素质

建设项目竣工环保验收工作开展中要改善当前存在的一些问题，对于验收技术人员的综合素质也需要进一步提升^[5]。首先是对技术人员在专业知识上进行审查，不满足基本要求的人员需要重新考核，考核合格后才能重新上岗；其次对于技术人员的工作态度进行考察，避免某些人员在环保验收工作中偷奸耍滑、敷衍了事的情况；最后要对技术人员的品德修养进行监督，确保其在工作中确实做到了公正客观。通过对环保验收技术人员三方面的考察监督来促使技术人员的综合素质不断提升，使得环保验收工作更具专业性。

4.3加强环保验收工作的技术复核

借鉴环评技术评估的成熟经验，定期组织专家对建设项目竣工环保验收监测报告开展技术复核，技术复核专家应统一任职资格并动态调整，劳务费由地方财政专项资金承担。技术复核主要对建设单位、第三方技术单位和验收组专家成员的验收工作开展评估，对验收工作中弄虚作假、权力寻租等行为实施行政处罚，触犯法律的要承担相应法律责任。在此基础上，可进一步完善环保信用评价体系，将受到处罚的单位和个人纳入黑名单，增加惩罚力度等；对验收工作中认真负责的单位和个人实施激励措施，如提高信用等级、加大信贷力度、纳入督查豁免名单等。

4.4加强环保验收工作的跟踪监督

建设项目竣工环保验收之后还会有一系列的后续工作，或者有些环保设施本身就需要一段时间才能看出其环保效果。因此，建设单位自身应做好后续的环保管理工作，制定并完善相关管理制度，落实专人负责。监督管理部门还需对建设项目进行持续的跟踪监督，并联合多个部门对项目进行现场检查和联动管理，确保环保验收工作全过程无死角。

结束语

总之，通过建设项目竣工环保验收工作的落实，让项目建设环境保护工作获得了保障，环境检测机构会通过全面地检测将一切影响建设项目环境的因素全部列举出来，并积极督促施工单位进行改善，从而全面提高建设项目的经济效益、社会效益，为我国社会的可持续发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1]陆芳华.建设项目环评竣工验收中存在的问题及对策[J].环境与发展,2019,31(09):254+256.

[2]高丽.建设项目竣工环保自主验收常见问题与对策[J].资源节约与环保,2019(08):125.

[3]李阔.建设项目竣工环保验收监测工作中的问题初探[J].中小企业管理与科技(中旬刊),2019(01):115-116.

[4]钟心柱.建设项目竣工环保验收监测中应关注的问题[J].环境与发展,2018,30(11):134+136.

[5]何爱华.建设项目竣工环保验收监测常见问题与对策[J].绿色环保建材,2018(08):61+64.