新时代农村加强村镇规划建设管理探讨

陈伟

摘要：2021年中央一号文件进一步作出全面部署，要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，加快制定实施方案，突出重点、强化举措，抓紧干起来，力争用几年时间，让乡村面貌有一个的显著变化。发展农村经济、加强农村村镇规划管理，是保证我国建设社会主义和谐社会以及推动社会经济可持续发展的重要基石，也是进一步提高农村经济发展水平、建设社会主义现代化新农村的重要措施。基于此，本文详细分析了新时代农村加强村镇规划建设管理的措施。

关键词：新时代；农村；村镇规划；建设管理

引言

脱贫攻坚战役取得全面胜利，整个社会实现了温饱型向小康型跨越，社会主义现代化建设迈入新的历史时期。在新的历史时期，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是客观现实要求。目前，村镇规划建设管理问题已受到社会大众的广泛关注，在新农村建设过程中，实施村镇规划建设管理也遇到了一些问题，严重影响了新农村的发展建设步伐。对此，必须采用科学合理的措施，有效解决这些问题，强化村镇规划建设管理水平，推动新农村建设工作不断发展进步，真正实现乡村经济的振兴，实现社会主义新农村的有效建设。

1村镇规划建设管理工作中存在的主要问题

1.1村镇规划编制问题

第一，在新时代农村发展的背景下，应该通过科学合理的编制，使村镇规划建设工作充分体现出弹性、灵活性、动态实用性以及持续性的优势及特点。但目前的村镇规划建设编制工作，在这些方面均存在较为明显的不足之处，同质化现象较为严重。在对村镇发展建设进行规划设计以及编制的过程中，设计人员普遍缺乏创新意识，编制规划方案大同小异，没有充分考虑村镇发展建设的实际需求，从而无法为村镇发展建设工作提供有益的帮助。第二，在村镇规划建设管理编制的过程中，各级工作部门之间缺乏互动，没有实现协调合作，进而无法发挥部门联动作用。对村镇规划建设管理工作没有提供科学合理的指导，没有结合各部门的要求，这就使得负责村镇规划建设的工作人员在实际开展村镇规模建设管理工作的过程中，存在较为严重的阻碍，部门间相互推诿扯皮、缺乏掌控力的现象时有发生。第三，存在编制人员综合素质低、审批程序不严格规范等问题，导致村镇规划建设和农村发展实际需求之间存在较为严重的脱节现象，造成村镇规划建设档次较低，无法真正推动农村地区社会经济现代化发展^[1]。

1.2农村基础设施不完善

目前，我国农村基础设施远远落后于城市。一是农村垃圾日益增多，垃圾处理缺乏资金支持和基础设施，垃圾存放过夜的现象时有发生。二是污水处理不能做到全覆盖，污水收集率不尽人意，因此出现污水乱排、雨污合流等问题。同时，大部分村庄的污水处理设备的后期维护出现空档，设施坏了就成了摆设。三是现代厕所覆盖率低，一些村庄仍然存在旱厕、茅厕。四是道路规划落后，不能满足现代交通出行的发展步伐，缺少停车场导致的乱占道停车现象比比皆是。这些问题不仅降低了群众的幸福感和获得感，也严重阻碍了村镇的建设发展。这是村镇规划建设与村民发展需求存在严重脱节的体现。

2新时代农村加强村镇规划建设管理的主要措施

2.1要加快推进村庄规划

乡村建设要遵循城乡发展建设规律，做到先规划后建设。过去由于缺少村庄规划的指引，不少地方村庄无序建设，有新房没新村、有新村没新貌。要优化村庄布局，根据乡村发展演变趋势合理确定村庄分类，把看得准的、需要建设的村庄确定下来，先干起来，在2021年基本完成县级国土空间规划编制。编制村庄建设规划必须尊重现状，在现有基础上开展，不能都推倒重来，搞大拆大建。要加强村庄建筑风貌引导，不搞千村一面，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁^[2]。

2.2加强村镇规划建设中的编制工作质量

现阶段，在农村村镇规划建设管理工作中，首先要加强村镇规划建设编制工作建设，完善编制方案，根据村镇的实际情况制订科学合理的建设计划，这将是农村建设的重要依据，需要根据建设计划方案逐一解决农村建设中存在的各种问题，有效推动农村经济不断发展。因此，确保编制合理性是重中之重。在提高编制工作质量上，可以从以下几个方面着手：第一，加强相关法律法规建设，完善法律法规体系，以国家、省制定的规划准则为标准，以村镇的客观条件和发展需求为基础，合理确定规划设计村镇发展建设的重点内容。第二，针对地区差异问题，必须做到具体问题具体分析，不能一味照搬照抄。要根据村镇的实际地理环境和产业发展空间，充分结合当地的特点，科学合理地制订村镇规划建设方案，确保规划能落地又生根。第三，在编制村镇规划建设方案的过程中，相关部门必须强化领导的带头作用，发挥统筹规划职能，协调各部门，促进各部门及人员相互配合，既保证了编制工作的合理性，同时也能够确保编制方案能够得到有效落实，有效促进村镇的发展建设

^[3]。

2.3新农村建设中惯用的空间形态

随着新农村建设的不断发展，乡村聚落传统的空间结构也随之发生改变。十六届五中全会提出对新农村建设的要求后，新农村规划和建设就迅速发展起来。普遍存在的现象是，各建筑要素严格按照预先规划好的方格网整齐排列，这更像是一个微型的现代化城镇而不是一个村庄。华西村就是这类村庄的典型代表。这种做法忽略了当地的自然环境、村民居住方式和生活习惯等因素，否定了村落是长时间聚集自然发展而来的有机体。乡村从表象到本质都与城市有许多差异化，然而许多村庄在规划之初就被定位为底层的城市住宅区，布局形式多为兵营式或小区式。在同一个城市，乡村社区和城市住宅小区在规划上并没有明显的差异性，在空间序列和组合关系上也完全没有体现出乡村聚落传统空间结构的痕迹^[4]。

2.4提升村民文明素质

乡村振兴战略是新时代发展的客观要求，新时代要有新气象、新面貌，精神文明建设是社会主义建设不可分割的一部分。在积极推进新时代精神文明建设实践过程中，基层党组织、基层单位、农村社区要有针对性地开展农村群众思想政治教育引导工作，把精神文明建设作为一项重要的工作任务来抓。开展精神文明建设应着力于凝聚群众、引导群众，通过树立典型模范人物形象，弘扬正能量，动员和激励广大农村群众积极投身到乡村现代化建设中去，健全人文关怀和心理疏导机制，培育积极向上、理性平和、自尊自信自爱的社会心态。加强乡村公共文化基础设施建设，利用农村文化大礼堂、道德讲堂、说唱艺术、宣传栏等多种形式的思想文化阵地，扎实推进德治建设，提升农村居民思想文化素质^[5]。

结语

综上所述，新时代农村村镇规划建设管理工作面临着较为复杂的环境，在建设过程中也存在许多问题。对此，相关部门应提高重视，加强各部门的联动，因地制宜，科学合理地开展村镇规划建设管理工作，推动村镇经济的发展和振兴，完善农村基础设施，促进农村经济实现可持续发展，进一步提高居民生活质量，有效打破城乡二元结构，为我国社会经济实现可持续发展发挥积极的作用。

参考文献

[1]韦结红.探讨现时代农村如何加强村镇规划建设管理[J].农村科学实验,2018(17):127-128.

[2]鱼飞.论村镇规划建设的管理现状及优化对策[J].建材与装饰,2018(48):57-58.

[3]白洁.试论新时代农村如何加强村镇规划建设管理[J].建材与装饰,2018(25):109.

[4]刘美玲.村镇规划建设中存在的问题及对策探讨[J].居舍,2017(32):150.

[5]陈敏峰.探讨现时代农村如何加强村镇规划建设管理[J].四川建材,2017,43(01):38-39.