国土空间规划背景下乡村体系规划研究

马占伟

摘要：乡村振兴战略提出后，国家针对国土空间规划中的乡村规划有了更多发展新要求，在当前乡村居民收入水平不断提升，生活质量得以改善，但与此同时，在乡村规划建设中缺乏有效的管理与规划，使得乡村建设中也存在一些问题，基于此，本文以天水市麦积区东岔镇桃花坪乡村规划建设为例，浅谈在国土空间规划背景下其乡村规划中的问题及优化策略。

关键词：国土空间规划；乡村体系规划；研究

为贯彻落实国家乡村规划战略，适应当前桃花坪经济发展需要，桃花坪以提升乡村居民生产生活条件为发展目标，严格按照相关部门要求落实乡村空间规划的任务与要求，制定“多规合一”的乡村建设规划方案，在乡村空间中形成：“一本规划，一张蓝图”以期在当前背景下保留乡村特色风貌，同时也满足现代化乡村建设发展要求，不断提升乡村规划管理水平，进而促进乡村发展建设，达到提高乡村居民生产生活条件的目标。

一、国土空间规划背景下桃花坪乡村建设中存在的问题

（一）地处远郊，交通受限

桃花坪位于秦岭深处，距离市区较远，周边环境均为林场，一定程度上说属于远郊区，其乡村面积虽然较大，但是多为地形复杂的山地，可建设用地或耕作地资源有效且分布不均，乡村居民的生活聚居地也相对分散。虽然连霍高速G30 与乡道Y110 穿越村庄，但是公共交通并不便利，大型车辆只能从乡道进出，进而也就影响了其整体经济发展，所以针对这种情况，就需要国家投入一定的资金成本，能够为桃花坪经济建设提供一个客观条件，改善因交通不便所带来的制约因素。

2. 经济基础薄弱，优越自然条件未得到有效利用

从现实情况看，桃花坪自然条件良好，但因交通不便，自然资源并未得到有效开发，虽然合作社在一定程度上解决了扶贫问题，但其效益不稳定，2020年收入较2019年跌幅情况明显，整体来看经济基础仍然薄弱，虽然乡村居民借助地理优势组建农家乐等设施，但相对来说服务意识和水平仍有待提升。基于此，就需要相关工作人员能够立足于当前实际，做好宣传引导工作，通过培训增强乡村居民的整体文化素养，以此为经济发展打好基础。

2. 缺少劳动力人口，乡村居民文化素质有待提高

桃花坪地处远郊区，相对来说乡村经济发展仍然靠农业生产带动，但是其耕作条件有效，劳动力人口流失情况较为明显，加之客观因素的制约也就影响了最终收益。在当前，桃花坪现有人口中，年长者居多，其发展条件受制约，接受新技能新技术的能力有限，人才建设工作不到位，进而影响乡村的转型发展，这就要求相关人员能够做好人才队伍建设工作，在相关部门的统一领导下，制定吸引人才回流的方案，提供更多就业岗位，为乡村建设做好人才储备工作。

2. 基础设施建设不完善，缺少统一规划

从当前现状来看，桃花坪乡村仍以第一产业为主，乡村居民多采用传统耕作模式进行养殖和种植，蜂蜜以及木耳等主要农产品无法通过有效的手段延长其产业链条，受交通影响以及其他因素制约很难深入开展其他产业。乡村居民生活聚居地相对分散，无法全方面覆盖居民生活范围，也就导致基础设施建设工作并不完善，虽然当前乡村居民经营农家乐，但是缺少统一的规划，竞争优势并不明显，所以从旅游发展带动经济增长来看，还需要一个全面的规划方案。

二、国土空间规划背景下桃花坪乡村建设优化策略

（一）立足整体布局，统筹周边村庄发展规划

桃花坪地处东岔河流域，被林场包围其中，其流域内村庄从自然环境、风俗文化、产业发展等各个方面来看优势互补，所以在当前桃花坪想要获得经济发展，满足乡村居民生产生活条件应该立足整体布局，以桃花坪乡村和东岔镇区为两个中心点，统筹周边村庄共同发展。《天水市麦积区乡村振兴战略实施规划（2018-2022）》中明确305亩建设用地作为桃花坪旅游开发用地，但因其条件有限，应结合相关国土空间规划要求扩大其范围，协调各类用地指标，与此同时，桃花坪乡村的干部人员也应该以村委会为主体，做好各环节工作统筹规划，加强管理力度，带领乡村发展建设。

（二）立足乡村产业发展，实现联产联动

从当前现实情况看，桃花坪乡村种植的玉米或果树等粮食水果容易受自然环境或者动物侵害，所以针对这一点应该做好防范，提供一定的场地空间，做好无污染无侵害的食品加工业，在一定程度上也解决了一些就业问题，同时也给乡村居民提供了更多的收入来源。对于种植药材的居民来说，最大程度实现集中种植，便于管理的同时也能够实现土地资源的有效利用，相关工作人员也可以在国家相关规定下，鼓励土地生产租赁、承包，进行年终分红给乡村居民增加收入，要挖掘出当前乡村建设中潜在的发展机遇，结合现代化的发展理念，在原有资源的基础上实现乡村农业生产与现代技术的有效融合，在做好乡村空间规划的同时也带动整个乡村的经济增长^[1]。

（三）加大旅游资源开发力度，提升服务意识和水平

以桃花坪乡村规划建设实例来看，要想实现空间的有效利用，实现经济增长的目标，应该充分利用其地理优势，加大旅游资源开发力度，并且提升其服务意识和水平。要重点突出桃花坪独有的乡村风貌，实现经济效益和生态效益的和谐统一，集旅游，生态等功能于一体，借助于桃花坪自产的农作物与养殖物，形成完整的旅游产业链条，能够为旅客提供舒适的旅游环境，也可以让他们充分了解桃花坪当地的风土人情，感受乡村独有的风貌。在当前形势下，乡村发展规划也应该和企业加强联系，制定一套完整的合作方案，在媒体快速发展的时代，有效利用其优势，通过宣传让更多人了解当前乡村独有的文化特色，做好乡村规划建设，让自然景观与人文景观有机融合，进而实现乡村经济增长的发展目标。

（四）完善基础设施建设

基础设施建设是乡村体系规划建设中的一个基础条件，针对桃花坪乡村实际来看，居民居住较为分散，所以应该找到一个中心点，以此做好设施配套，要结合桃花坪实际人口数量以及用地进行资源优化配置。相关干部人员要走到乡村居民中，切实了解他们的需求，完善老年活动中心、电商服务站、生鲜市场等建设工作，与此同时，也要做好环保理念的宣传工作，保持桃花坪良好的生态环境。但值得注意的是，在进行基础设施建设时，应该结合桃花坪地理位置，自然环境等因素综合考虑，不能直接照搬当前乡村规划成功的模式，要在经济条件允许的情况下，合理规划乡村布局，避免造成资源浪费等情况。

（五）坚持党的指导思想，加强人才队伍建设

当前做好乡村体系规划建设应该坚持党的指导思想，发挥党员干部力量，同时也要做好人才队伍建设等相关工作，要为桃花坪乡村建设培养后备力量，党员干部应该发挥实际效果，参与到建设工作中来。根据乡村居民实际所需，制定乡村规划方案，要做好乡村居民的思想及文化建设工作，提升整体乡村居民素质，在当前外出务工人员居多的现状下，要提供更多的就业岗位，吸引人才回流，为乡村发展建设献计献策。在信息科技高速发展的今天，也要做好乡村居民的现代化技术培训工作，让他们能够借助科技力量来做好日常工作，与此同时，也要培养旅游管理以及电商人才，打造人才队伍，推动乡村经济发展。

结论：综上所述，在国土空间规划背景下，做好乡村体系规划就应该结合乡村发展实际，要立足于整体规划布局，立足乡村产业发展，统筹周边地区实现联产联动。与此同时，也要完善基础设施建设，做好人才队伍建设，通过人才创造价值，结合桃花坪优势位置，实现经济效益和生态效益的和谐统一，做好乡村规划建设也带动乡村经济发展。

参考文献：

[1]张学富，苏振宇.国土空间规划背景下乡村体系规划研究[J].城市建筑，2021，18（05）：59—61