论城乡规划的空间正义

修福宇

摘要：我国各个方面获得发展，经济、文化、教育等看到了明显的进步，人们生活拥有较高的水平，使得城市化进程得以推进。从中小城市城乡规划入手，不断改革和调整结构的时候，能够对其建设引起关注和优化。基于此，以下对论城乡规划的空间正义进行了探讨，以供参考。

关键词：城乡规划；空间正义；分析

引言

近年来，为改善人民的生活水平，国家提出“先富带动后富”的战略思想，城市化推进的不断实施确实有利于带动我国经济发展，使我国民众生活质量稳步提升，但是其发展策略也存在弊端，由于城市的不断扩建，对周边土地的侵占越来越多，周边环境与农业现代化的发展问题尤为突出。

1城乡规划概念分析

从根本意义上来说，中小城市城乡规划管理往往是指对中小城市城乡进行规划编制，从中小城市土地实际运用情况入手，让城市建设得以合理管理和控制安排。中小城市城乡规划管理工作人员开展监督审计，形成控制管理等一系列活动。规划管理的重要目的是对城乡规划建设发展。现阶段中小城市城乡规划管理存在很大的压力，在现代化经济体系建设过程中，城乡规模拥有了扩大的趋势，经济结构发生了优化转变。在城乡规划管理工作开展的时候，应以工程建设具体原则入手，通过科学合理的管理形式，让中小城市城乡规划更加科学。政府工作对资源合理配置，让城乡建设和发展获得优质调控。将此作为重要前提的情况下，明确城乡规划管理重点，对城乡规划范围进行合理空间运用，形成清晰的空间运用标准。现阶段城乡规划管理往往涉及了审批、执行和监督三个重要流程。中小城市方面则是：1.县级政府机构进行下级城市的规划和制定。2.省级政府、县级市政府针对具体的总规划和操作实行审批。3.开展规划执行的重点监督和管理。

2空间正义的含义

空间正义是指存在于空间生产和空间资源配置领域中，分配给空间中每一个居民的权利方面，在过程和结果中都要有社会公平和公正。大卫•哈维对“空间正义”的集中探讨始于《社会正义和城市》。大卫•哈维将“社会正义”这一社会哲学和道德哲学的概念与“城市空间”这一地理学术语勾连起来，着力解决的问题是是否应该以及怎样在城市空间规划中贯彻社会正义原则。也就是对空间不正义现象的批判，在于观察、辨别和消除根植于空间中的不正义。空间正义由空间生产正义、空间分配正义、空间交换正义、空间消费正义组成。其中，空间生产正义具有决定性意义，公平公正地参与生产才能参与公平的分配、交换和消费。要想实现空间正义，就要实现空间生产的正义，空间中每个位置都要公平公正进行生产，这是一个“资本空间化”过程，通过将“空间”分解为可以交换的商品，“空间中的生产”转换为“空间的生产”。正如大卫•哈维所说，空间就是社会，在空间生产过程中社会关系也被生产。空间正义的目的是追求社会之间的公平公正，要想让在这个空间内的生产和消费公平公正分配，让这个空间中的人公平公正地履行义务获得权利，那么就要通过相应的价值指引、制度安排、政策制定和规划来实现，使得分配的过程和结果公平正义。

3空间正义在城乡规划领域的表现形式

3.1坚持以人为本的初心

人是推动社会发展、改变世界的根本；人类在社会发展历程中不断追求生活的高质量。因此，城乡一体化建设首先应以人为本，将人民群众的利益最大化，并将其摆在首位，坚持一切为人民群众服务的规划建设初心。一方面，实施城乡管理一体化的战略方针可调动人民群众的积极性，并配合规划的执行与落实；另一方面，城乡统筹及一体化发展方案的制定应尊重群众意见，顺应民意，建设和谐舒适的居住环境，优化城乡过渡区域的建设问题，促进城乡空间形态的层次化、丰富化，进一步满足民众的多元化生活需求。

3.2居住正义

城市化导致的空间分化造成了中心城区与郊区分化，进而出现了明显的贫富分化。由于贫富分化，穷人和富人的居住地区、环境都产生了极大的区别。穷人居住的区域交通不发达，上下班非常不方便；周围的公共设施配备不齐全，教育医疗配套欠缺；环境条件恶劣，有些甚至发展成为贫民窟。例如，我国香港天水围位置十分偏僻，周围的就业机会很少，居民只能出城上班，上班的车程至少在1h，这样的交通成本让许多居民痛苦不堪。周围的配套不完善，大量新移民和低收入阶层聚居产生了社会隔离、阶层冲突的问题。许多由内地来港的新移民居住至此，很多家庭依赖失业综援度日，在未能适应新环境及社区支援不足的情况下，2004年～2007年天水围发生多起家庭惨案。这些问题对整个社会都会造成非常严重的影响，在未来会扩散至整个城市。因此，对于落后地区的居住区，要配备足够的公共设施、就业机会和良好的交通条件，要给予贫困地区人民一个适合居住的环境，避免贫困地区的人民难以生活，这样对社会未来的发展也会有促进作用。

3.3合理借鉴大城市在规划中经验

我国城市发展展现出了很快的速度，其中也出现了很多问题，这让人产生了疑惑，甚至是质疑城市城乡规划发展是否科学。我们从根本上分析和探讨可以看出，这一现象往往是在城市进步发展之下，需要运用更多的建筑用地，导致建筑面积发生紧张现象，这难以从根本上满足人们居住的具体要求。这个问题的根本是源于建筑设计方面存在不合理，而且也与城市发展进程相脱离。当前，我们看到了工业生产规划化的价值，这是聚合效应的一种体现和认识。和中小城市进行对比，大城市的产业、信息等方面聚合协作发挥出了更加明显的优势。大城市投资收益也要远远高于中小城市。中小城市城乡规划管理上也可以适当的借鉴大城市建设经验，比如以产业结构稳定升级为主，保护环境质量，加强旧城区改造等方面。值得注意的时候，中小城市也要立足本身实际情况，不能盲目借鉴。

3.4城乡资源一体化

城乡资源一体化包括土地资源一体化、生态环境一体化、人口资源一体化，因此，在城乡资源一体化建设中，应将三者融为一体，共同推进发展。土地资源一体化有助于城乡建设过程中耕地面积和建筑面积的合理规划；生态环境一体化有利于城乡建设一体化的可持续发展，保护生态环境，造福后代；人口资源一体化有助于我国城乡人口的科学有序流动，对地方政府的管理与等级划分具有积极的作用。

3.5结合理论和现实，指出需进行城市治理以维护城市空间正义

在城市整体性治理中通过体制创新和工具创新来实现城市社会问题包括空间正义问题的联动治理的新模式；提出将人工智能嵌入城市治理的过程，在城市治理中具有提升公共治理效率、提升公共资源配置绩效、促进公共空间文化营造等功能；认为政府需要运用福利制度对弱势群体做出空间补偿、构建开放式的城市公众参与体系等通过程序性协商或动态治理方式来协调城市空间分配、共享城市空间。

结束语

在明确城市治理的空间目标、治理主体和动机机制等的基础上，探讨城市各级政府部门在城市治理中的空间举措和方式方法，比如如何凝聚和动员社会组织、居民组织和志愿组织生成城市治理共同体、如何运用科技支撑以及智能化治理手段建设美好美丽城市空间，以推进人民群众对空间权力、空间产品、和谐空间关系和空间绿色感的公平享有和均衡满足。

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