论土地利用转型与土地资源管理

付翠云

摘要：土地资源是人们在日常生活中所使用的一种重要资源，是人类生存和发展的重要空间基础。转型期的土地利用，是指为保障我国经济建设、社会发展需要，在我国土地资源利用中所发生的变化。土地资源管理是指土地资源在使用过程中进行合理的规划、管理，以保证土地资源的合理利用，减少不必要的浪费。

关键词：土地利用转型土地资源管理关系探究

前言

无论从做好土地利用转型工作，还是从加强土地资源管理工作来看，土地利用转型都是一个相互关联、相互补充、相互促进的整体实施过程，二者之间存在着密切的联系，二者的作用效果体现在一起，相互促进，共同发挥作用。因此，要做好土地利用转型与土地资源管理的关系分析，明确工作要求，以此作为今后全面推进土地资源可持续利用的重要手段。

1土地利用转型与土地资源管理分析

在当前我国社会主义市场经济转型发展的进程中，土地利用转型是一个重要的转型组成部分。但土地利用的转型主要是指土地类型构成的变革，土地资源利用方式的转变，以此来适应当前社会经济的转型发展形式。其中最主要的目标就是通过创新构建一个健康的合理结构，促进我国土地资源的可持续发展，实现数量保护和质量保障的双向发展。

而土地资源管理则是土地管理有关部门针对我国目前土地存在的现状以及我国未来土地应用发展的需要，通过行政、法律等手段实施的一系列土地资源管理活动。并将此项管理活动付诸实施的最主要目标，即能实现土地资源利用的经济、社会和生态效益的综合和最优化。具体地说，土地资源管理是通过一系列土地制度创造的环境来实施的，其管理目标是提高土地资源利用率，使土地资源的利用在系统的土地资源管理规划中得以形成，使土地资源的利用价值得以提升，从而为徒弟资源基础上的经济、社会等的发展奠定良好的基础。

2土地利用与土地资源管理之间的关系

土地利用转型是土地资源管理的重要组成部分，是促进土地资源管理系统化、科学化的实施步骤和方法之一，土地利用转型的成果直接体现在土地资源利用率的高低以及管理方式、模式的创新上，而土地资源管理则能创造良好的管理环境，创造良好的管理范围，并能通过管理方式、管理机制和管理方式的创新，为土地利用转型提供重要的推动力量。以下具体说明：

2.1土地利用转型对土地资源管理的影响分析

2.1.1耕地还林保护政策

在我国目前的土地利用转型过程中，最重要的是实现土地利用结构的创新转型，从这个角度看，我国过去一贯奉行的土地利用结构模式，在一定程度上存在着极不合理之处，造成了土地生态系统的严重损害和破坏，产生了水土流失、土壤沙化、荒漠化、滑坡、泥石流等诸多问题，不仅使现实的土地资源利用状况迫在眉睫，也给科学地开展实际的土地资源管理工作形成了极大的障碍。为了能促进土地资源的科学利用，解决现实中亟待解决的迫切问题，积极推进土地资源利用结构的变革是十分必要的。在土地资源利用方式的转变过程中，党和政府着重推行了退耕还林保护政策，通过对土地实施退耕还林，促进了土地的部分生态环境的恢复，这不仅保护了我国的耕地资源，而且对促进土地的可持续利用具有重要意义。退耕还林政策的实施成为土地资源管理的一项重要工作，政策的全面贯彻落实，政策的改进，由哪一个部门和哪一个人来执行，都是管理部门的责任。

2.1.2土地流转政策

从根本上说，在土地利用转型的过程中，能够顺利地进行转型是政策的先导，这也是相关政策营造出的制度氛围是土地整体性转型的重要保证。从这个方面看，当前我国为了能够有效推动土地利用转型工作，开始陆续出台了以集体建设用地和农村土地承包经营权流转为主要特征的土地流转政策，主要是以集体建设用地和农村土地承包经营权交换为特征的。该政策的实施，不仅能促进我国土地利用的规范化、科学化，而且能使广大农民成为土地规模经营的主体，对于建立现代土地利用制度十分重要。另一方面，信息化技术、机械化技术和现代化工具在我国土地利用规划过程中的运用，又促使土地利用方式和模式发生了不适应的变化，为有效应对这一问题，适时地推行土地流转，引导土地向规模化、集约化方向发展，加强土地资源的现代化管理，通过管理方式的切实管治，确保土地利用朝着健康、可持续的方向发展。

2.2土地资源管理对土地转型的影响分析

2.2.1土地资源管理政策

从政策执行层面分析了土地资源管理对土地转型的影响；具体地说，一是不同时代、不同程度的土地资源管理政策的实施对土地利用方式转变的制约作用不同；例如，现行的集约用地制度，该制度的实施则表明，土地利用要实现集约用地，必须严格控制，特别是要表现出促使工业用地集中到高科技园区，农业用地集中到工业用地集的趋势。从根本上说，土地资源管理的一系列政策的实施最终都体现在土地利用方式上，这主要是因为土地作为一种资源，其存在的价值和意义是人类对其进行合理的开发利用。无论资源管理方式创新、制度建设或模式转变，最终都将推动土地利用改革、土地利用产权制度改革、土地利用规模变化和具体开发规划建设方式创新。

2.2.2土地管理经济手段

在土地资源管理工作中，运用经济手段是最主要的方法，同时也是提高资源管理部门工作积极性的有效途径。目前我国土地资源管理的经济手段主要是制定地价，收取地租等。并且在具体的实施管理中，对土地利用结构类型进行创新调整，以实现土地资源科学管理的目的，同样也将促进土地利用形式的转型。具体地说，就是土地资源管理部门通过征收耕地占用税来保护耕地，增加耕地面积，加强财政支出，对土地进行宏观调控，以此来改变现有的土地构成类型，并最终体现为土地利用结构的转变。

2.2.3土地资源管理工程

土地资源管理工程是指通过工程管理技术，根据管理规划方案，对土地进行整治、规划、开发和保护而进行的大型化、大规模的土地管理活动。例如，对于荒漠化土地，土地资源管理工程就是通过大规模造林工程的实施建设体现出来的，它在改变土壤营养成分、提高土地利用率、挖掘土地潜力等方面发挥着重要作用，同时也改变了土地资源结构类型。这类管理项目不计其数，它们的确可以改变目前土地利用结构不平衡的状况，特别是对农村大量闲置和分散的土地进行整理和系统利用，保证土地结构的合理化，促进土地利用结构的转型。

3土地利用转型对土地资源管理的影响

随着经济社会的发展，我国土地资源的利用和转型将面临着各种各样的问题，这就要求我们及时地改进和调整土地资源管理的方法和手段，使之适应我国土地资源利用和转型的目标，从而为土地资源管理制定新的政策。例如“退耕还林”政策的提出，就是由于我国经济发展初期土地资源利用方式不合理，造成水土流失和环境破坏，严重影响了我国经济发展和人民生活。因此，土地资源的利用和转型对土地资源管理有一定的促进和影响作用。

结语

总之，土地利用转型与土地资源管理是一种相互影响、相互促进的关系，土地利用转型中的耕地保护政策和土地流转前期政策的实施，增加了土地资源管理的内容，扩大了管理范围，而土地资源管理的经济手段、政策手段和管理工程的建设，则间接或直接地改变了土地利用结构，为土地利用结构转型提供了动力。

参考文献

[1]张磊.论土地利用转型与土地资源管理[J].农村经济与科技，2016，27（8）：15-15.

[2]王诗雨.试论土地资源管理与土地利用转型分析[J].农业开发与装备，2019（04）：154-155.

[3]罗惠，胡守庚，吴思.中国土地利用转型研究动态与发展趋势[J].中国国土资源经济，2019，32（03）：65-74.