资质认证在环境检验检测机构的应用

常鹏利 卢绍聪 康晓敏

随着我国经济的高速发展，环境管理透明度增加，政府与公众对环境监测信息的要求也越来越高，随之带来的环境质量与污染源监测任务日益增加，环境监测工作也逐渐从环境监测部门走向社会化环境监测机构，然而资质认证是检验检测机构进入市场的准入证。

一、资质认定的定义、由来和发展

资质认定是国家认证认可监督管理委员会和省级市场督管部门依据有关法律法规和标准、技术规范的规定，对检验检测机构的基本条件和技术能力是否符合法定要求实施的评价许可。

对检验检测机构实施资质认定这一行政许可，追溯到1985年发布的《计量法》第22条的规定：为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门对其计量检定、测试的能力和可靠性考核合格。1987年的《计量法实施细则》第32条明确这样的考核制度为“计量认证”，条文规定：为社会提供公证数据的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府计量行政部门计量认证(CMA)。2006年2月质检总局86号令颁布的《实验室和检查机构资质认定管理办法》，“计量认证”这个词在2006年以后逐步被“资质认定”这个词取代。自2015年8月1日起实施，原国家质检总局第163号局长令颁布了《检验检测机构资质认定管理办法》。

2017年国家认监委将《检验检测机构资质认定评审准则》首次以行业标准的形式发布，形成RB/T 214-2017《检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求》，规定了对检验检测机构在进行能力评价时，在机构、人员、场所环境、设备设施、管理体系等方面的通用要求，该标准于2018年5月1日正式实施。

2. 环境监测检验检测机构资质认定的新要求、新变化

环境监测是保护环境的基础工作，是推进生态文明建设的重要支撑。环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。为切实提高环境监测数据质量，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，生态环境部办公厅函环办监测函[2018]440号，印发的关于征求《检验检测机构资质认定环境监测机构评审补充要求（征求意见稿）》意见的函。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》（厅字〔2017〕35号），加强环境监测机构监督管理，规范环境监测行为，提升环境监测能力和水平，培育和引导环境监测市场健康发展,生态环境部会同国家认证认可监督管理委员会编制了《检验检测机构资质认定环境监测机构评审补充要求(征求意见稿)》（以下简称《补充要求》）。

因此，在新的要求下，对于环境监测机构面临资质认定评审时又提出了新的要求，在本文中结合评审对需要注意的典型性问题进行总结，同时对新要求下检验检测机构日常管理的思路也进行了梳理总结，进行更有效的管理。

三、评审工作的开展

3.1申请工作的开展

申请工作最重要的就是把握好资质认定的目的，如初次评审、扩项评审、复评审等，严格按照各省市场监督管理局的最新要求，进行电子版和纸质版的全面报送。

3.2准备工作的开展

对于检验检测机构资质认定主要从人、机、料、法、环方面做相应的准备，在这里重点指出《补充要求》对人员的条件和方法验证的开展增加了新的内容，认真核实机构技术负责人、质量负责人、授权签字人的任职条件和资格，同时在进行方法验证时严格按照条款要求进行，不可随意改动和简略步骤。

3.3现场评审工作的开展

评审现场通常经以下流程开展：首次会议，发放考核样品，专家分组进行现场考核，分组进行资料审核，授权签字人考核，专家汇总意见，末次会议。专家通过现场参观实验室、查阅管理体系文件和相关质量控制及管理记录文件、现场考核实验、座谈考核授权签字人及关键岗位人员等方式，对检验检测机构管理体系文件的符合性、管理体系运行的有效性、实验室的环境、仪器设备的配置、人员资格、检测能力及实际操作水平等情况进行了严格的审查和考核。在评审结束时的末次会议上会宣读机构存在需要整改的问题。

3.4整改工作的开展

对于整改工作，首先需要关注的就是整改时间，通常只有30个工作日，其次还要注意整改的有效性，要充分策划，制定整改计划、整改方案，经过充分讨论后实施，并对每个时间节点进行严格控制，最后就是整改报告的编制内容要全面，其中原因分析要充分到位、纠正及纠正措施要具体可操作，证明材料要有说服性，语言概述要简单明了，避免评审专家多次反复修改，影响上报时间。

四、总结

环境监测质量是监测工作的生命线，也是监测技术管理的核心内容，其根本目的是确保监测数据达到代表性、精密性、准确性、可比性和完整性的要求。实验室资质认证、持续有效运行的质量管理体系、完善的监测技术规范、强化培训机制提高人员素质、加强全程序质量监督等措施可以有效地提高监测规范化管理。

参 考 文 献

RB/T 214-2017.检验检测机构资质认定能力评价 检验检测机构通用要求.

肖胜．新要求下检验检测机构资质认定复评审工作的开展及其与日常管理工作的结合．中国检验检测，2018(1)

周弛，马文鹏，白惠莉，等.中美环境监测体制之比较[J].环境监测管理与技术，2012(2):63-67.