风电项目建设中党风廉政建设工作“四防”实践与研究

田首领

前 言

2020年，是我国风力发电项目建设快速发展的一年，按照国家“保电价”的时限，市场竞争异常激烈。在如此大背景下，为了争取获得国家“保电价”政策优惠，“抢装潮”现象不期而至，进而引发出相关制造业、材料供应、机械吊装等反常现象的连锁反应。结合这一现象，笔者结合所从事的企业纪检岗位，从分析现状、提出见解、参与实践的角度进行思考，在认真研究陕西华电新能源发电有限公司（以下简称新能源公司）在完成7个项目建设、加强党风廉政建设和反腐败管理教育工作的基础上，对该公司实施“四防”管理教育实践进行了总结提炼，旨在通过个案剖析，为同类企业在工程建设中加强党风廉政建设、抓好反腐倡廉工作起到有益的借鉴。

关键词：工程建设 反腐倡廉 “四防”实践 个案分析

一、“特殊时期”现状分析与剖析

在2020年风电建设抢装潮的“特殊时期”，往往会产生一些不同形态的新问题和新矛盾，而这些新形态和新矛盾，必然会成为企业加强反腐倡廉的重点，归纳起来有以下三个方面。

1.“三种矛盾”凸显。即：甲方与乙方、质量与速度、宽松与严管的矛盾较为突出。

2.存在“三多一大”新形态。即：项目多、管理环节多、社会交往多，腐败发生几率增大。

3.“三因素”易引发的负面效应。即：履职不到位、办事讲变通、教育标准降低。

新矛盾和不同的表现形式，为企业加强党风廉政建设和反腐败工作研究提出了新课题与新思考，必须采取有效对策，注重深入实践与探索。

二、“四防”思路的探索与实践

面对项目数量、装机总量和分散距离等前所未有的工程建设任务压力，该公司党支部多次召开支委会、工程建设专题会，专题研究在工程建设中遵规矩、守底线、保廉洁工作，围绕“建设一批工程，树立一座丰碑”深入研讨，提出和实践了坚持制度防范、抓实机制防范、强化教育的“四防”党风廉政建设管理教育工作思路。

1.强化履职尽责，抓实机制防范。落实主体责任，关键在于“一把手”。该公司主要从健全“一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管”的工作机制着手，坚持“三不”，即：落实主责“不松手”，书记带头“不甩手”，坚持问责“不缩手”。

抓大事，“不松手”。要做到书记亲自“抓大”“抓常”，党支部书记坚持做到“四亲自”，即：党风廉政建设亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要问题亲自督办。

讲责任，“不甩手”。就是要党支部书记不仅与各分管成员签订党风廉政建设责任书，而且要带头讲政治，该公司年度计划规定了每季度必须讲一次党风廉政建设党课，党支部书记带头讲了“忠诚、担当、干净，做合格共产党员”党课，同时在专题组织生活会上，带头讲学习、查廉洁、找短板、亮思想。

敢于抓，“不缩手”。在项目建设管理中，曾经发生了因施工总包施工质量不合格的问题，党支部书记亲自召开专题会议，制定追责方案，排除“熟人说情”等因素干扰，专门邀请省电研院专家进驻、公司基建、纪检人员全程参与，紧盯不放、一抓到底，对相关施工单位领导进行约谈并开出“大”罚单，为确保工程质量达标起到了“杀一儆百”的作用。

2.强化防范力度，落实监督责任。正确把握党支部主体和纪委监督责任的履职界面，是实施纪委监督责任的前提。在此方面，该公司主要紧抓三个问题：一是理清履职界面。明确党支部主体责任、纪委监督责任的考核权重比例分别占80%、20%（纪委书记对违规违纪进行一票否决权），理清了界面，确保了纪委以履行监督角色研究党风廉政建设，做到既不作壁上观，又不越俎代庖。二是改进方式方法。围绕履职尽责，纪委紧紧抓住监督执纪问责这条主线，认真落实“三转”，把不该抓的交给业务主责部门，集中精力抓好“责任田”，避免大包大揽，专注于监督问责。三是抓好压力传导。为了避免压力传导层层衰减，党风廉政建设教育走形式，专门给各片区、各项目设立兼职纪检监督员，定期交任务、压担子，确保监督到位，责任落实落地。

3.坚持制度防范，夯实基础防线。在发挥制度防范作用中，该公司主要做好两个层面的工作。一是抓制度修订和完善，管理教育有目标。结合工程建设和生产经营实际，2020年，公司支委会研究党风廉政建设工作5次，制定印发《落实全面从严治党主体责任清单》、《2020年党风廉政建设和反腐败工作重点任务及分工意见》等，并按照要求推动落实。抓制度落实，规范决策行为。二是落实党支部研究“三重一大”决策前置程序要求，重点关注物资采购、资金管理、工程变更等决策事项的监督，重新修订“三重一大”决策制度，严格按议事规则进行集体决策。2020年，该公司党支部先后召开支委会达60次，决策总数247项，重大事项决策157项，重要人事任免37项，重大项目安排42项，大额资金使用11项。从而实现了规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险的目标。

4.强化教育防范，创新教育形式。在此方面主要是抓好两个环节，即：常态化教育和专题教育。在党风廉政建设常态化教育中，该公司探索出了以课堂教育与现场教育相结合、集中教育与重点教育相结合、平时教育与坚持节日警示教育相结合的“三结合”教育方式方法，使廉洁教育紧扣中心、廉洁警钟常敲长鸣。实施专题教育主要以年度“反腐倡廉月”为抓手，积极开展多项富有新意的教育活动，2020年，该公司结合新的形势任务组织开展了“六个一”活动，既利用当地红色文化资源优势，组织场现场警示教育，给各项目、各片区党员干部印发廉洁倡议书，组织警示教育考试、组织开展“以案为例 防范围猎”主题党日教育活动。在多项活动开展中，先后共有党员干部和职工352人次接受了教育，收到了良好的廉政教育效果。

三、“四融合”成果的取得与体会

1.党风廉政建设与党建工作深度融合。通过实践与探索，党风廉政建设的主体责任和监督责任界面更加清晰，党支部抓总、抓大，纪委抓实、抓监督常态，形成了班子遵规守矩成惯例、纪委监督执纪成常规，确保了在7个电力建设项目中，班子无违规、党员干部无违纪，实现了“建设一批项目、树立一座丰碑”的目标追求。

2.党风廉政建设与基建工作深度融合。该公司以管理提升活动为契机，在确保7个基建项目必须达到依法、合规运营中，公司始终坚持严守招投标、基建工程、前期开发程序，加强制度约束、严控基建预算，杜绝项目超标、严抓工程审计、加大监督检查，2020年共完成合同签订305份，其中基建类151份、生产类154份，全年在建项目办理进度结算80批次232项。办理土地、环保、林业、消防等80余项批复，均满足国家关于电力建设要求。

3.党风廉政建设与履职担责深度融合。在做好工程建设中的党风廉政建设与反腐败工作中，该公司把落实“一岗双责”、持续抓好各级履职担责不放松，坚持以强化各级在项目建设中明责、知责、担责、尽责意识为重点，纪委先后组织实施检查30次，约谈人数7人次。形成了班子“硬核”率先垂范，党员骨干敢担责、勇作为的良好态势，涌现出了一大批在基建急难险重面前敢担当、勇作为的党员骨干，其中有1人被评为集团公司劳动模范，1人荣获集团公司先进工作者。

4.党风廉政建设与队伍建设与人才队伍建设深度融合。该公司在党风廉政建设实践中立足当前，着眼长远。通过紧扣7个项目建设夯基固体、严防严控，保障参建人员树牢防线、守住底线、不越红线，同时结合职工队伍年轻、人才培养教育任务重的现实，把强化廉洁意识教育融入之中，通过压担子与重教育同步抓，一大批90后青年在工程建设中得到了锻炼和考验，他们不仅成为完成7个项目的生力军，而且人人成为遵规守纪的模范，先后有6名青年加入党组织，9名85后青年走上中层管理岗位。

党风廉政建设和反腐败工作永远在路上，该公司将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻十九届五中全会和中央纪委五次全会精神，把严的主基调长期坚持下去，一体化推进“三不腐”，持续巩固反腐败斗争压倒性态势，确保企业政治安全。

（作者系陕西华电新能源发电有限公司纪检专责）

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