邮政应急保障管理问题与对策研究

席义钦

摘要：应急保障管理是应对和处置突发应急状况，减灾降损的重要手段，一般以政府宏观管控为核心，相关机构、部门及广大人民群众共同参与应对。邮政作为构成社会公共服务体系的重要组成部分，在保障人民用邮权益的同时，也承担着服务经济民生，促进城乡统筹的重要任务。本文主要分析邮政应急保障管理问题与对策研究

关键词：邮政；应急保障；管理；问题；对策

引言

目前，学者围绕应急保障体系及突发公共卫生事件应对开展的相关研究很多，但甚少有学者基于企业的视角，对应急保障管理体系进行深入研究，特别是作为国家应急物流体系重要组成部分的中国邮政的应急保障研究几乎是空白。综上，对邮政系统应急保障管理体系进行深入研究，将有利于完善行业企业应急保障管理体系，促进企业履行邮政普遍服务职责，更好地服务经济民生。

1、应急物流所具有的主要特点

按照实施主体不同可以将应急物流大致分为军事和非军事应急物流两大类，其中非军事应急物流包含了灾害(险情)或疫情应急物流;而灾害应急物流中的灾害可以大致分为自然灾祸或人为灾难。应急物流区别于一般性的物流活动，具有以下几个最主要特点:应对灾祸等突发事件而启动的应急物流，由于突发事件的随机性使得不论是事发地还是所需的应急物资，还是物资的主要供应地，包括物资的种类、数量等所有因素都几乎不可能在事先进行预测或计划，具有很大的随机性。应急事件的突发性和随机性，决定了应急物资的供给并不符合市场正常供需关系的特点，无法像市场经营主体那样为客户的需求提供相应的产品或服务。对于应急物资的需求往往是发生在极短的时间内，在严苛的条件下常常需要权衡利弊，通常无法完全满足应急所需的全部要求，只能在现有的条件下尽其所能动员全社会筹备应急物资。应急物流对于物流系统的极大挑战在于需要在极短的时间内运送大量的物资，这也是对物流系统高效性的考验，物资运输的时间长短对突发事件后续造成危害的大小可以说起着决定性的影响。

2、邮政应急保障管理存在的问题分析

2.1应急预案体系不完备

国家邮政局于２００９年５月出台《国家邮政业突发事件应急预案》，并先后于２０１３年２月、２０１９年１２月完成两次修订工作，２０１９年１２月３１日，《国家邮政业突发事件应急预案》（２０１９修订）正式对外发布。同时发布的还有四项专项应急预案，但仅针对行业内从业人员安全、网络阻断、用户信息泄露、行业运营等领域，针对特定突发事件类型的行业外突发事件专项预案体系目前尚不完备。作为履行普遍服务义务的中国邮政集团有限公司，一方面要维持业务运营，确保自身的可持续发展，另一方面作为社会公用事业，又承担着公共用邮需求，当突发公共卫生事件来袭时，需要发挥大型央企的引领示范作用，在应急物资运输、民生物资配送和普遍服务履行等方面提供应急运输保障。目前，中国邮政也尚未出台针对企业外部突发事件的专项应急预案。

2.2应急物流信息化程度偏低

如今信息化高速发展，各种信息平台层出不穷，有政府部门的，有企业行业的，还有各类系统的，但在应急物流统一指挥调度方面却缺乏一个能够整合物流物资信息、运输信息、供需信息以及通行环境信息等的综合性信息共享平台。同时，在调配供需关系的过程中还时常出现对企业的供应能力掌握不及时不准确的问题。

3、邮政应急保障管理体系的构建策略

3.1组织保障

加强党对应急管理工作的领导。成立应对突发事件专项领导小组，建立邮政集团－省－市（县）三级疫情防控指挥协调机制，由邮政集团负责突发事件应对工作的统一协调和部署。遇到重要事项逐级汇报，最后由邮政集团向国家邮政局和交通运输部进行请示汇报。突发事件专项领导小组的日常工作由应急处置部门承担，视具体情况增配各相关业务部门人力。一旦发生突发事件，领导小组即刻响应，根据事件发展形势定期召开形势专题会进行研判。各级领导小组成员由生产、安全、人力、财务、信息技术等部门相关人员构成，形成统一、无缝的指挥调度，确保应急保障的全链条管理。设立应急处置机构。在政府层面，加快推进各省邮政业安全中心的建设进度，切实发挥邮政业安全中心的作用，强化责任意识，狠抓内、外部的安全监管，着重提升应急管理能力。在企业层面，在邮政集团内部及各省分公司设立应急处置常设机构，配备专业工作人员，与邮政业安全中心实现平级无缝对接，加强双方的密切沟通和协同，从而对突发事件进行专业化的研判和现代化的应急处置。

3.2完善应急物流预案体系和法律标准体系

随着应急管理部门的改革调整，新技术和新形势的不断变化，预案需要及时进行更新和调整。按照应急管理部门作为综合部门统筹、行业监管部门各司其职的原则，在本地区、本部门全面开展风险辨识和应急资源调查基础上，科学精准地制定应急预案。注重法规标准规范的研究使用，形成上下衔接顺畅、运行体系简约高效、应对处置措施精准的预案体系，明确各部门职责，构建高效顺畅的联动机制，建立统一高效的指挥调度体系，切实做到应急责任落实、应急措施落细、应急处置落到位。加强预案的修编、培训、宣传、演练，确保战时能用。尽快加强建设、完善细化、定期更新，并加强宣贯《国家突发公共事件总体应急预案》《突发公共卫生事件应急条例》和相关国家标准等，要让全社会都能了解、重视和应对这类威胁整个国家安全和全国人民生命的“超级突发事件”。完善应急物流法律标准体系，将现有法律和规范作为基础，明确各参与主体权责、主要物资的存储及配送标准、基础设施使用标准、救援人员执行工作标准等，通过法律的约束性和强制性确保应急物流体系运作有法可依，以政府为主导建立多元化的补偿机制。

3.3合理设置储备节点，构建高效网络

应急物资运送的高效性和准确性是应急响应的关键。保证应急物流运送的畅通和高效，关键是要保障物资供应充足、人力物力综合调度科学迅速，以及对通行路径综合考虑规划出合理的运送路线。应当综合分析道路交通条件、城市布局、工业及水利设施等情况对储备节点的选址进行综合分析和规划。将应急物流信息系统与高效物联网有机结合，对物资的库存和在途情况、人员调度情况等做到统一指挥实时掌握。科学运用编码系统，从仓储节点到货位货架乃至周转箱和托盘等都进行逐一编码，加装RFID智能芯片，相关信息一目了然，方便信息的准确统一管理;对于物资的运输和装卸过程，可以利用我们自主研制的北斗系统对车辆和大型工程机械设备进行准确定位，实时监控;最后将这些管理信息呈现在具体操作人员的移动终端上，大幅提高物资运送及现场救援人员的工作效率，同时对相关信息及时进行反馈和调整，实时互动，确保信息采集的高效准确。

结束语

从目前邮政应急保障管理体系存在的问题可以看出，邮政应急保障管理还有很大的提升空间，需要从组织保障、制度保障、人员保障、技术保障和资金保障五方面采取联动举措，进一步完善邮政应急保障管理体系，从而提升邮政行业企业应急保障管理能力，更好地服务经济民生。

参考文献：

［1］雷超，巫正中．建设军民融合应急物流指挥体系［J］．物流工程与管理，2018，40(04):81－83+23．

［2］林奎星．军民融合式应急物流体系建设研究［J］．赤峰学院学报(自然科学版)，2017，33(2):110－112．

［3］张纪海，乔静杰．军民融合深度发展模式研究［J］．北京理工学报(社会科学版)，2016，18(5):111－116．

［4］林榕．应急物流保障系统探析［J］．物流工程与管理，2018，40(10):76－78．

［5］李妙诘．快递行业寄递渠道突发事件应急管理研究［Ｄ］．海口：海南大学，２０１７．

作者简介：席义钦，1996年4月29日出生，邮政管理相关工作者。