当前市政公用设施管理模式的创新研究

秦玲

摘要：利用管理模式创新，提高我国市政公用设施管理质量与效率，是我们当前市政公共管理研究的主要内容。本文结合根据公用设施管理中存在的主要问题，利用创新管理工作体系、市场竞争机制引进、制度建设与落实以及监督管理创新等模式，开展了设施管理创新研究。

关键词：市政公用设施 管理模式 创新研究

随着我国社会公众与舆论媒体对市政管理公用设施管理工作的日益重视，如何做好公用设施管理工作，进而为公众提供更好的公用服务工作，就成为了公用设施管理部门与管理者的重要研究内容。在这一研究中我们发现，管理模式的创新对于更好的开展与完成公用设施管理起到了不可忽视的作用。因此我们针对公用设施管理中遇到主要问题，利用创新性工作措施进行应对研究，为公用设施管理模式创新提供帮助。

一、当前公用设施管理遇到的主要问题

在当前的市政公用设施管理过程中，虽然相关的管理部门加大了专业化管理力度，以确保管理工作的正常开展。但是在实际的管理过程中，其管理工作依然存在以下几个问题。

（一）设施管理权责不清

在当前的部分市政公用设施管理中，由于政出多门、管理混乱，因此造成了设施管理权责不清的问题。这一问题主要表现在以下几个方面。一是在管理中，部分市政设施由单一部门建设。管理部门建设没有进行有效协调，进而造成重复施工、资源浪费等问题的出现。如在部分市政地下井与管道施工中，经常由于各部门间协调不畅，进而造成道路重复开挖、反复挖掘的情况，一方面影响了社会正常交通，另一方面造成了资源与人力的浪费。二是部分老化的公用设施因建设时间较长，或建设完成后没有及时进行交接，因此在故障发生后无法寻找责任单位进行维修，造成了设施的使用问题。三是部门市政管理部门在管理区域划分中存在重复管理，或管理死角，进而造成设施管理责任的不明，影响了设施管理的正常开展。

（二）设施建设缺乏长期规划

在当前的公用设施建设过程中，长期规划的缺乏一直是社会公众较为关注的问题。这一问题在实际建设中主要表现在以下两个方面。一是重复规划问题严重。市政工程建设规划应是长期性的工作。但是在当前的部分市政建设规划中，由于对城市建设发展前景考虑不足，经常出现重复规划问题。如地下污水排放设施排放量设计不足，就会影响城市排水系统的正常运行。在这种情况下，市政管理部门就必须进行重复规划，进而造成了市政资源的浪费。二是规划内容缺乏前瞻性。在当前的部分市政设施建设规划中，缺乏一定的技术与管理前瞻性，进而造成了规划质量的下降。特别是在部分规划中，由于技术前瞻性进而造成新型市政管理技术难以有效推广，进而造成城市市政管理质量的整体下降。

（三）设施建设与管理缺乏标准化支持

标准化建设是提高市政设施建设与管理质量的基础。但是在当前的市政公用设施建与管理中，这种标准化模式未得到有效落实。如在不同部门地下管线的地面井盖的尺寸、使用材料都存在一定差异，进而影响了城市的整体美观，同时提高了市政部门的管理难度与成本。又如部分市政设施管理中，其使用的检测管理设备不统一，进而造成检测管理质量的下降。

（四）设施安全管理问题严重

在当前的市政管理过程中，井盖与其他设施丢失、损害造成的安全问题较为严重，进而造成各类公众安全问题的出现。如市政井盖的丢失，会对公众安全造成严重影响；由于野蛮施工造成的地下光缆与电缆损坏造成的公共安全事故，都是公用设施管理不善造成的安全问题。同时由于部分市政部门在安全管理中没有设置有效的安全应对预案，进而造成部分安全问题难以在最短时间内解决，进而造成更大的安全危害出现。

二、公用设施管理模式创新措施研究

为了应对公用设施管理中遇到以上问题，我们结合公用设施管理的实践工作，利用以下管理模式创新提高设施管理质量。

（一）建立全新的设施管理工作体系

在新型的市政公用设施管理中，我们首先需要建立起新型的管理工作体系，进而在管理中确实发挥出高效的管理作用。在新的管理体系建设中，其主要内容包括了以下几点。

（1）建立协调统筹管理中心。为了提高市政管理质量，我们需要对地区内的相关管理部门进行统筹管理，形成协调性较高的市政设施一体化管理系统。这一系统包括了三个组成部分。一是协调统筹管理中心，其作用是对地区内的各部门建设的市政设施进行统筹管理。如对地区内的市政井盖进行统一编号，发现井盖丢失或破损，立即根据编号立即增补更换，在通知井盖的实际管理部门进行后续处理，提高其维护质量。二是统一的信息采集系统。在市政设施管理中，我们可以建立的统一的信息采集系统，提高其信息采集质量。如在地区内建设市政设施缺失、损害的报修电话、公共网站以及微信平台，对其数据进行统一处理，对于设施管理质量提升，可以起到很好地促进作用。三是管理与技术结合的网络平台。在协调统筹管理过程中，各类市政管理部门间可以利用网络平台进行协调管理工作。这一平台的作用就是确保市政设施协调的有序开展。如在某些大型的公共安全事故中，其受损的公用设施可能牵扯到不同的设施部门。在这种情况下，我们就可以利用网络平台协调各管理与技术部门，利用合作模式完成管理工作。

（2）基层化市政设置管理体系的建立

在市政设施管理中，基层工作者是管理工作开展的基础。因此在管理体系建设中我们需要做好以下体系的建设。一是专业基层管理队伍。在各个专项市政管理设施管理中，专业基层管理队伍发挥了专业化管理作用。如在电力设备管理中，管理者需要建立专业化的巡线、抢修、维护等各项队伍，并加强其管理工作，发挥专业基层管理优势。二是建立一体化网格管理基层队伍。除了专业化管理队伍外，我们还可以建立市政设施一体化网格管理队伍，每日在网格范围内对所有的市政设施进行巡查，发现问题及时上报统筹管理中心。其巡查内容包括了以下几点：网格内的市政设施丢失、破损、故障问题；可能队市政设施造成破坏的问题（如野蛮施工、交通事故等）；其他市政管理问题。将市政设施管理网格与协调统筹管理中心进行有机结合，就是市政管理体系网络建设的一种新型模式。

（二）在管理中引入市场竞争机制

在公共管理服务中引入市场机制，是当前公共管理改革的一个主要方向。因此在市政设施管理模式改改革中，市场竞争机制的引进可以发挥出良好的促进作用。特别是在管理过程中，市场机制的引进有助于提高各项管理工作质量与效率。这主要是因为市场竞争机制的一个主要特征就是追求成本、效率与质量的最佳效果。因此将市场竞争机制引入设施管理，可以很好地提高设施管理质量。

3. 完善并落实管理制度模式

在传统的市政设施管理中，其各项管理制度分别有各部门根据各自管理要求与行业规范制定，缺乏统一性与协调性。因此在市政设置管理模式创新中，我们需要根据地区实际情况完善并落实统一的市政设施管理制度。如在专业设施维护管理中，技术与维护人员需要统一技术标准与设备，提高维护质量。而在网格检查中，我们需要利用制度确立网格管理者的工作权威，确保网格管理模式发挥出应有的作用。

结束语：在目前的市政设施监督管理中，其监督工作一般是由各管理单位单独开展，难以发挥出有效的管理作用。因此在今后的市政设施管理监督中我们需要建立整体化的管理平台。如在市政设施协调管理中心电话中设立监督举报内容，就是和好的监督方式。同时我们还可以建立专业的监督网络平台，通过网络数据信息的分析，以及网络举报方式提高市政设施的监督管理质量。

参考文献

[1]王群.天津市市政公用设施投资体制改革研究[D].天津理工大学，2006.

[2]张永刚.市政公用行业的管制研究[D].同济大学，2007.