龙岗区项目地图协同信息平台建设

陈大良

摘要：龙岗区项目地图协同信息平台基于政府投资项目数据、规划国土数据，以满足政府投资前期项目核查、审批的切实需求为导向，运用WebGIS、信息系统、空间数据库等技术，实现政府投资项目从谋划、申报、征询意见、综合评价、推送纳入投资计划、实施进度监控等全过程信息化、动态化管理，提供从立项到实施的全链条服务。本文从平台总体框架、功能、数据库、接口等方面介绍了平台建设情况，并对平台运用情况进行分析，为政府投资项目管理、项目用地核查审批等信息化工作提供了可行的解决方案。

关键词：项目地图；政府投资项目；协同；WebGIS；

1引言

政府投资项目关系着我国的经济命脉，如何有效地利用科学管理手段对投资项目进行管理，是政府投资项目建设过程中的重中之重。随着政府投资项目数量的增加，项目质量要求的提高，项目管理工作变得越发困难，各个项目环节之间的交流变得更加频繁，只有做到对信息把控准确并做出正确的决策才能顺利完成项目。政府投资项目从立项审批到落地建设，由于各部门、各行业的多类规划协调难的问题，出现项目审批流程不完善、进度管控难度大、项目选址范围与城总规不符、项目建设用地范围之间存在重叠、项目选址范围出现林地占用等问题，为此很多学者对如何解决政府投资项目存在的问题进行了研究，提出许多有价值的研究方法。例如，尹贻林等^[1]提出用全生命周期项目管理思想来解决，并建立了一个系统化的管理体系。张忠明等^[2]建议利用利益相关者理论对政府投资项目展开分析。宋睿等^[3]提出了项目管理企业通过动态联盟承担大型复杂项目的管理模式。李庆云等^[4]研究了多个水电工程项目管理信息系统的整合，建立了针对时空跨距较大的综合项目管理信息系统，实现了项目管理的标准化、规范化和精细化管理。王学海等^[5]提出了无缝隙项目管理工作流模型并开发了相应的项目管理系统，以实现项目管理中工作流无缝流转。

为了解决政府投资项目管理的问题，除了需要引入项目全生命周期思想、信息系统的技术，还需要引入地理信息空间分析的方法和技术，从项目前期立项审批就进行空间论证，从源头上杜绝不合理的项目，确保项目落地实施。为此，龙岗区项目地图协同信息平台建立全面的政府投资项目时空信息库，构建完善的项目流程管理、项目选址分析、规划条件审查、实景可视化应用系统，为政府投资项目立项审核工作提供数据支撑和决策支持。

2总体框架

平台采用互联网、WebGIS、数据库等技术手段，采用B/S架构模式进行开发，建立一个可靠、高效、安全、具有权限控制的政府投资项目管理地图服务平台，实现项目数据协同共享、结果互认，满足审批部门、项目单位、建设单位等部门共同使用的要求。

平台的总体框架结合多种安全策略，按照地理信息系统及计算机相关行业规范进行建设，采用c#语言开发，整体架构采用成熟的MVC多层体系结构，包括基础设施层、基础数据层、服务层、应用层、用户层等五层结构。

3建设方案

3.1平台目标

平台实现投资项目从申报、征询意见、综合评价到项目推送等的全过程信息化管理；通过线上协同办公，高效、快速获取项目信息和办理项目工作，加快信息共享；优化投资项目生成工作，为规划选址、强化前期工作统筹、避免项目用地范围重叠等相关重点工作提供数据支撑，辅助决策。

3.2平台功能

根据政府投资项目管理实际业务需求，平台系统共建设的功能模块有十个，分别是：地图可视化管理、项目申报管理、项目关联管理、项目选址范围分析、项目征求意见及综合评价管理、重点事项协调管理、项目流程管理、项目库管理、统计分析管理和后台管理，涵盖项目信息管理的主要业务操作，满足浏览器端政府投资项目业务信息检索、图形展示、数据统计分析、项目申报等应用需求，搭建基于空间可视化的政府投资项目信息管理平台，准确、实时、全方位地掌握政府投资项目信息，提高项目监管水平，并为项目实施提供数据支撑，为前期立项项目审批提供决策支持。

3.3数据库建设

3.3.1数据库设计

通过对政府投资项目管理工作的数据类型的了解，按照数据管理需求和对数据存储安全性等方面的要求，平台系统选择SQL Server 2012作为系统的数据库。数据库的设计采用科学的管理办法、统一的设计标准、设计工具，基于数据模型进行数据库结构设计，充分体现政府投资项目的基本属性、图形、附属文件等空间数据和业务数据的内在联系，加强数据联动，减少数据“孤岛”，实现空间数据和业务数据的完整性和一致性。

3.3.2数据库建设内容

龙岗区项目地图协同信息平台数据库主要分为四大类：规划项目数据、已建项目数据、规划国土相关数据、项目附件。

3.3.3数据库建设流程

由原始资料收集与分析可知，原始数据包括矢量、栅格、电子表格、网络发布的服务数据等多种格式的多源异构数据，需通过不同的处理方法综合分析、判别、提取项目图形、地理空间位置、基本属性和附件信息，再经过坐标转换和拓扑检查，处理完毕的数据将进行自检、互检和专门检查，确保数据符合入库的标准，检查无误后将批量导入空间数据库中。

3.4接口建设

龙岗区项目地图协同信息平台通过接口的形式对接外部系统平台，调用底图数据和规划国土审批相关数据，并向其他平台系统推送政府投资项目信息，实现信息资源交换和共享，从而促进项目管理的科学化、规范化和信息化。

4应用情况

平台已经在深圳市龙岗区得到充分应用，取得良好效果。平台的应用改变了以往“文来文往”的征询意见的方式，为政府投资项目管理工作提供了便捷的管理方式，改变了传统的前期项目核查方式，大幅提高了管理水平和工作效率。龙岗区项目地图协同信息平台建设完成后，为深圳市龙岗区的政府投资项目管理、前期项目核查、选址分析、进度管控等工作提供了基础数据和辅助分析决策平台支撑，提升了政府投资项目管理工作的信息化、科学化管理水平。

结语：

本平台系统基于互联网、空间数据库、WebGIS技术、二三维地图可视化技术、实景监控技术等，以政府投资项目管理工作为导向，清理历年的政府投资存量项目，建立已建项目时空数据库，完成了项目管理的电子化、信息化工作，并建立集项目全生命周期管理、前期项目核查、项目选址分析、项目实施进度管控等功能于一体的项目地图协同信息平台，实现政府投资项目管理全链条的信息化、便捷化、科学化，为项目决策、落地建设和跟踪协调提供了新模式。

参考文献：

[1]尹贻林,陈伯乐.全生命周期项目管理思想在我国政府投资项目中的应用研究[J].哈尔滨商业大学学报(社会科学版),2010(03):49-54.

[2]张忠明,王文超.关于代建制的经济学思考[J].基建优化,2005(05):4-7.

[3]宋睿.政府投资建设工程项目管理模式创新研究[D].重庆大学,2004.

[4]李庆云,向建.水电施工企业项目集群管理之信息化方法[J].四川水力发电,2012,31(01):116-119+122.

[5]王学海,王朝阳,李敏,程铁信.水利工程项目管理信息系统开发与应用[J].项目管理技术,2014,12(02):101-105.