发展志愿服务事业创新社会动员机制分析

郑叶琳

摘要：志愿服务是一种重要而有效的社会动员形式。适应时代需要，发展志愿服务有利于创新社会动员机制，进而推动和创新社会管理。本文从社会动员的对象、方式、性质和效率四个角度探讨了如何通过发展志愿服务来建立和完善社会动员的制度和机制，从而有效提高社会动员水平，服务民生，为社会科学的发展提供支持和动力。

关键词：志愿服务；事业创新；动员机制；分析策略

我们国家现在进入了社会主义建设的关键阶段。随着经济利益的深刻调整，社会结构的变化，价值观的变化，过去制定的社会管理制度，再也不能适应现代发展的新需求，也不能满足人民的新期望。如何改革社会创新体系以新的速度发展时代，满足人民群众的新愿望，是一个需要各级政府紧急处理的重要问题。

一、新形势下发展志愿服务事业和社会动员所面临的机遇与挑战

社会管理体制的改革创新离不开社会动员体制的改革创新，社会动员制度是指政府或公众通过行政权力解决各种社会问题的机制和制度，整合市场、社会参与和舆论。社会动员制度在整个社会管理体系的建设过程中起着基础性的作用。因此，社会动员是社会的重要手段和主要途径管理层。如果社会动员制度不完善，就谈不上社会管理；如果社会动员制度不够完善，社会管理将更加困难；所以，构建社会动员体系是整个社会管理体系的中心环节。

首先，公众参与公共事务的方式多种多样，单一地自上而下的社会动员的优势正在逐渐削弱。社会的快速发展，社会问题日益凸显，导致社会诚信缺失信任引导，让公众不敢轻易解决人性善的一面。

其次，社会利益分化和由此产生的社会分层导致社会动员目标的分化，客观上导致了社会动员的困难。社会是否公平决定了社会的容忍度差异。在生活在不断进步的希望中的人越多，动力就越强发展。但是中国的社会现实中，贫富差距拉大，财富来源不信任，公众仇富心理越来越大与社会差异容忍度的降低。因此由于对象的异质性，社会动员是困难的。

第三，社会转型期，社会保障、流动人口等新的社会问题凸显，新的矛盾增加了社会动员的难度，但同时也为社会提供了广阔的空间。动员社会群体的流动越来越自由和频繁，这在一定程度上增加了社会动员的难度。

最后，随着信息时代的到来，网络的开放性、信息渠道的广泛性和快速性，对社会动员的主体性和有效性提出了新的要求。虽然网络是虚拟的，这种虚拟也是来自现实社会，也可以与现实社会互动，相对统一的动员问题已经很难满足网络公民多元化的思想和需求。

二、由整体性的社会动员转为多样性的社会动员

在计划经济时代和改革开放初期，中国的社会结构决定了整个社会的特点。社会动员基本上采取自上而下的组织渠道，政府启动社会成员，通过行政安排这是社会动员是国家意志的反映，是一种一般的社会动员。社会管理体制改革的不断推进，我国的新的体制改革正逐步走向全社会，政府对资源的垄断和控制逐渐弱化，社会功能和活力得到释放，整个社会结构提供了多元化的发展格局。这种社会结构的多样性需要一个多维度、多渠道的社会动员体系能反映公众兴趣。

志愿服务的发展使这一社会动员制度得以实施。就像动员志愿组织拓展社会渠道的新课题动员。全部各类志愿组织致力于解决各种社会问题，如尊重老弱病残、扶贫济困、农民工子女照顾、应急救援等社会问题，往往成为社会动员的重要力量。同时志愿组织建立的自下而上的动员机制，从上到下看到了中国社会动员传统的统一维度，改变了志愿组织，是一种社会组织志愿者自愿自发创建的组织，具有基层和基层的鲜明特点。不仅满足了公众自我动员和利益表达的需要，而且大大提高了社会动员的有效性。

一个健康、有序、成熟的社会有机体，离不开政府强有力的宏观管理，离不开社会成员积极、主动、有序的公众参与，然而，政府宏观管理并不是万能的，不能解决所有的社会问题。甚至包含着巨大的智慧和活力，可以“诊断和治疗”自己的一些问题，要求公众合理、积极地利用资源，在政府的领导下，参与社会公共生活，这一个重要的内容，可以推进社会管理和发展改革创新，促进公众积极有序地参与社会发展。

三、由运动式的社会动员转为常态化的社会动员

当前，我们的社会正处于转型的关键阶段上。一方面，社会矛盾往往比较活跃，社会矛盾纠纷不仅大幅增加，而且已经渗透到各个领域和部门，呈现出复杂多样的发展趋势，呈现出联系多、重点低、敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强等新特点；另一方面，社会主义民主法制建设不断深入，市场经济的发展和现代精神文化建设和社会建设在不断完善的过程中，整个社会动员体系缺乏规范化和可持续性的制度设计，这就要求建立一个规范化的社会动员体系，可以起到长期和可持续的作用。

为了适应社会主义社会管理，传统的社会动员往往取代有组织的社会动员。通过各级会议的组织和文件的制作将逐步公开动员命令，整个过程目前存在着沟通过程中信息缺失、效率低下、传统社会动员水平低等问题。然而，现代社会却依旧面临着突发性、频繁性的危机风险，比如地震、废墟，食品安全等自然灾害和事故，严重影响生命财产安全。传统的有组织和行政的社会动员当然不能满足风险社会的需要。在网络信息时代至关重要，建立快速反应和高效的社会动员体系。

志愿组织由于其参与形式灵活、覆盖面广、群众基础扎实、反应迅速，是整合社会资源、动员社会进入新形势的最有效手段。特别的志愿组织体系网络参与平台，能够在短时间内实现快速有效的社会动员；很多自下而上的志愿组织依靠网络其中一些有实力的志愿组织，也建立了网络信息平台，而通过网络招募志愿者，是志愿者群体动员的主要方式。在与其他社会动员方法相比，网络动员具有快速高效的流动性优势。

结束语：总的来说，中国的志愿服务是一个新生事物，有一个大发展潜力。社会主义市场经济体制的逐步完善和公民社会的发展，使志愿服务在政治、经济和社会领域的重要作用不可替代在与开发过程有关，这些研究对新世纪新阶段我国志愿服务事业的发展起到了很好的推动作用。

参考文献：

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