“城镇生态中心”组织建设及运营

薛凯

概述：随着乡村振兴战略的提出，结合城乡一体化历史发展趋势，围绕新型城镇化建设大有可为。关于未来城镇生态建设、循环经济和可持续性发展等课题，笔者进行了探索，提出了“城镇生态中心”的概念，根据当前工作需要又进行了项目实施方面的有益探索。

关键词；生态中心；建设；运营

一、组织模式

（一）直营模式

采用1P+2C模式，即一个平台——（1P）项目运作融资平台，2个中心——（2C）项目建设中心+项目运营中心，项目运作融资平台由项目公司负责组建，负责项目商业模式顶层设计、生态中心功能设施标准化设计、项目报批、融资、招商及推介等，获得项目产权（含知识产权+股权）+投资收益+国家和地方相关惠补政策收益。项目建设及运营中心由项目运营公司负责组建，其中建设中心与平台公司签订建设协议，负责项目征地及建设施工任务，获得设计、采购及施工收益，由项目运营公司全资子公司晟通智慧市政工程公司承接项目施工任务，获得施工利润。项目运营中心与平台公司签订运营协议，负责项目运营期的各中心运营维护、人员培训等，获得运营收益。

该模式合同模式简单，统筹性强，有利于前期项目快速落地，但资金压力大，风险较高，不利于市场规模化拓展。

（二）出让模式

平台公司与地方政府或社会资本共同组建项目公司（PPP模式），对区域内的生态中心进行梯级滚动开发，平台公司作为项目创始人持股但不参与/少量出资，专业运营公司与项目公司签订建设及运营协议（BOT+EPC模式）。

该模式合同模式较为复杂，由于政府或地方企业的介入，项目关联因素多，统筹性差，但无资金压力，风险低，有利于市场规模化拓展，能顺利实现股权投资收益+建设运营收益。

综上，在直营模式下平台公司拥有项目全部产权，而出让模式平台公司可实现参股，项目产权在经营期满后需全部移交给项目公司。在每个地区市场前期宜采用直营模式，后期市场铺开宜采用出让模式。

二、运营及管理

中心运营将坚持“综合治理+运营发展”的思路，即着眼于服务客户的整体长远利益，从生态全面治理、社会经济全面发展的高度，采用系统化思维，从全局性和根本性上去制定运营方案，而不是只看到生态中心本身，除了生态中心的正常运营任务外，还应通过创新公私合营模式，拓展所在地区公共和公益服务，从而获得增值收益和企业品牌价值的提升。

（一）综合治理

坚持将肩负的社会责任融入日常运营中，如系统建立生产和生活垃圾收集处理规程，制定垃圾分类存放和操作标准，对生产和生活垃圾细化分类分别编号，与垃圾箱生产厂家合作研发不同类型的垃圾存放和运输容器，广泛对用户进行垃圾分类和节能环保理念的宣传，就操作方法加以指导和培训。对塑料袋等不可降解物、其他有毒及有害废弃物进行再分拣，并统一运输至专门场所进行无害化处理。拓展各类有机废弃物收集渠道以进一步减少环境污染，如缺乏下水排污设施的农村地区，对厕所简单改造后可采用罐装法暂存排泄物，定期与餐厨垃圾等一同上门收集，又增加了沼气发酵物料的供应。

为避免从源头上形成污染源，通过与政府合作，采用价格补贴等引导机制鼓励用户使用生态无害的可再生用品，如环保购物袋等；另生态中心可与洗涤用品厂家直接合作，为用户低价提供不含磷和其他有害化学制剂的天然洗涤用品。

（二）运营发展

遵循可持续发展的原则，最终是以发展为目的的运营，考虑运营给生态中心未来所产生的增值，围绕生态中心提供的各项功能进行再发展服务，基于生态中心定位，往农业产业链的上游及下游端进行延伸，可在城镇基础设施建设、农资供应，城镇废旧利用等城乡公共和商业服务方面进行探索，助力城乡生产建设。通过补贴和条件参股等引导机制，减少农药的使用，提高农作物的生态附加值，建设有机农产品示范种植基地，如生态蔬菜大棚，可下一步进军生态农业。

三、经济效益综合分析

生态中心由多个功能服务模块有机结合而成，在正常运营期内，只有各个模块有效运作，形成功能互补与整体协同的局面，才能发挥出最终的经济效益，并由此来判断其投资价值。其中产沼能力是起决定性的因素。

沼气池的设计目标，就是能将各种物料综合发酵，将沼气产出率最大化，Q_产沼被确定为选择发酵池型和生态中心规模的主要参数。

前期成本：①、咨询、设计、研发、招商等项目前期工作所投入的成本；②、融资成本。可通过项目梯级滚动开发数量规模的增加来不断分摊前期成本；

用地成本：包括中心主体工程建设用地和辅助设施建设用地；

建安成本：生态中心主体工程建设（土建及机电设备采购安装），和综合微管廊等配套设施的建设；

其他成本：项目公司管理费及项目建设运营规费、税费等；

运营成本：人工成本，机械维护成本，物料采购成本，仓储成本，固定设施折旧摊销成本，销售成本等。

• 提质增效的手段：

1、拓展有机物收集渠道，优化发酵物料组分构成；

2、采用智能化手段，自动控制发酵影响因素，对发酵过程进行精准控制；

3、对产品和服务价值进行深耕和延伸。

• 降低成本的手段：

1、无人或少人化设计，提高中心的自动化运行和安全保障；

2、采用模块化、标准化设计和工厂化、流水化建造，包括标准化预制件制作和流水化施工工法的创建等，建安成本较传统施工可降低到2/3的水平，且施工工期也会大大缩短。

3、精细化、标准化运营流程，节约和控制成本。

国家发改委农业部2017年1月关于印发《全国农村沼气发展“十三五”规划》中指出：

推动将沼气发酵、提纯、运输等相关设备纳入农机购置补贴目录，研究建立健全并落实规模化沼气和生物天然气工程项目用地、用电、税收等优惠政策。

《成都市生活垃圾分类实施方案（2018－2020 年）》指出：

将生活垃圾分类工作经费列入同级财政预算……科学核定各级政府在设施建设、设备采购、购买服务、宣传培训，科学研究等方面的资金投入……完善生活垃圾处理费收费政策，健全生活垃圾跨（区）市县处理生态环境补偿机制。

• 根据上述文件精神，可争取申请的优惠政策有：

1、政府免费土地出让：持县、乡政府以集体建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地。

2、绿色能源上网电价补贴：以生物天然气发电、上网调峰功能等申请电价补贴；

3、农村生态补贴基金，如沼气池建设补贴，农机补贴、垃圾回收补贴等；

4、加入碳交易平台，根据国际和国家碳交易规则，将温室气体排放权有偿进行交易。

市场经验和实践证明，找到一个突破口切入和扎根，并朝着专业化、产业化和规模化的方向，在产业链的上下游端进行业务延伸和价值挖潜，同时重视管理和科技的力量，采用新技术和新工艺，将建设和运营成本不断优化，才是做大做强最有效的途径。因此，该项目可以带动现有集团公司的各种资源，发挥平台资源整合和集约优势，集团未来将收获土地和项目产权、建设利润、长期稳定的运营收益以及应有的社会尊重等。

四、开发计划

项目开发拟按照以下6个阶段实施：

1、项目建议书阶段，确定项目概念阶段的任务及实施目标，并进行项目初步可研及公司战略适配性评价，完成概念展示设计，完成商业顶层设计，进行项目概念包装。

2、概念验证阶段，试验站的建设并投入运行，验证相关技术和运营模式，周期约一年。概念验证站点的验证任务为：

①、相关技术的研究和验证；

②、成形固化运营管理模式；

③、社会和经济效果评价；

④、项目概念展示及项目包装；

⑤、完成项目可行性研究及项目的推介和招商工作准备。

集团公司采用产学研结合模式，与大学及相关科研院所（如中国科学院成都生物所等）合作，针对上述课题进行研究，采用“边研究，边转化，边推广”的“三边”原则，将研究成果应用于项目设计及运营中，公司拥有部分知识产权或特许使用权。

3、正式立项阶段，概念验证完成后，集团对项目正式立项，启动进行全方位商业开发；

4、全国招商阶段，采用资源互换+股权合作模式，面向全国招标确定供应商，供应商包括：设计咨询单位、设备供应商、社会资本方等。如电动汽车充电设施供应商，可面向国内、国际的主流电动汽车生产厂家进行招标，免费配套建设通用型超级充电站，该设施的互惠性建设也是各大电动汽车厂商本身建设充电网络的一部分。

国家发展改革委农业部2017年1月关于印发《全国农村沼气发展“十三五”规划》中，

政府采用投资补助、产业投资基金注资、股权投资、购买服务等多种形式对沼气工程建设给予支持。支持地方政府建立运营补偿机制，鼓励通过项目有效整理打包，提高整体收益能力，保障社会资本获得合理投资回报。

积极支持技术水平高、资金实力强、诚实守信的企业从事规模化沼气项目建设和管理，鼓励同一专业化主体建设多个沼气工程。积极探索碳排放权交易机制，鼓励专业化经营主体完善沼气碳减排方案，开展碳排放权交易试点。

推进生物天然气和沼气发电无障碍并入燃气管网及电网并享受相关补贴，对生物天然气和沼气进行全额收购或配额保障收购，支持规模化沼气集中供气并获得与城镇燃气同等经营许可权利，完善农村集中供气管网建设扶持政策，保障生物天然气、沼气发电、沼气集中供气获得公平的市场待遇。

5、梯级滚动开发，围绕城市群，先行开发国家和地方重点打造的新型城镇圈，从内圈往外圈延伸，分批次逐级连续开发。

在项目落地的选择上，遵循以下“三看”原则：

①、看“区位”，包括规划、常住人口和交通几个方面；

②、看“业态”，包括产沼原料可持续获得的量的规模，以及居民和当地政府对生态综合服务需求的迫切度；

③、看“前景”，是否具备产业“深耕”的价值，上下游产业链是否完备，是否具备打造完整商业生态的条件。

6、逐步形成城镇中心产业集群，往产业链的上下游延伸，对新农村及城镇的农业、能源、基础设施及环保领域进行深度开发，形成互相关联的。

《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》指出：

梯次推进乡村振兴，发挥引领区示范作用，东部沿海发达地区、人口净流入城市的郊区、集体经济实力强以及其他具备条件的乡村，到2022 年率先基本实现农业农村现代化。推动重点区加速发展，中小城市和小城镇周边以及广大平原、丘陵地区的乡村，涵盖我国大部分村庄，是乡村振兴的主战场，到2035 年基本实现农业农村现代化。聚焦攻坚区精准发力，革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片特困地区的乡村，到2050 年如期实现农业农村现代化。

《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》指出：

以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，增强城镇地区对乡村的带动能力。加快发展中小城市，完善县城综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。建设生态宜居的美丽乡村，发挥多重功能，提供优质产品。

综上所述，以打造和运营“城镇生态中心”项目为核心，公司将来成为城乡循环经济的标准制定者和专业运营者，由参与城乡循环经济建设和运营逐步打造为集团未来新的业务增长极。同时可酌情建设生态中心附属设施和开发衍生产品，依托该项目发展有机肥加工、甲烷制氢加氢（未来将形成氢燃料电池和可充电式汽车并存的产业格局）、现代化农业、乡村旅游等上下游产业链工作，依靠工业互联网技术，进一步打造区域生态集群网格，发挥规模效应，未来愿景为新型城镇化的生态中心、物流中心及信息中心，面向全国，市场巨大。

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