推进军人住房补贴规范化管理改革思考

霍丽娟 1 李晋涛 2 段丽华 1 邢波 1

2 解放军总医院服务保障中心财务二室驻四中心财务审核结算组 北京 100000

摘 要：近年来，军队人员住房补贴规范化管理和改革工作推进为推动部队其他工作开展奠定了较好的基础，也取得了一些实效。但是，在实际工作调研中，我们也发现其管理工作中还存在着这样或那样的问题，这些都需要我们不断破解难题，使其发挥出最大效益。

关键词：军人住房补贴；规范化管理；改革

军人住房补贴作为军队人员购房资金的主要构成部分，是实现军队人员住房保障的物质基础。深入研究和探讨军队住房补贴规范化管理问题、深入进行改革完善，可以更好地提高军人住房补贴使用效益，维护军队人员切身利益，进而提高部队凝聚力、吸引力和战斗力等方面，具有非常大的作用。

一、推进军人住房补贴规范化管理改革意义

推进军人住房补贴规范化管理改革是落实军队房改政策必然要求，是维护官兵个人利益的迫切需要，是提高军队住房补贴效益重要手段。

一是推进军人住房补贴规范化管理改革，是贯彻军队房改的基本要求。军队住房补贴是军队住房制度改革的产物，也是新时代我军住房保障制度改革的重大举措，凝聚着党和国家对全军广大官兵的深切关怀。所以，贯彻落实好军队各项住房改革政策，从大的方面讲，事关稳定部队和提高战斗力全局；从小的方面讲，也是相关职能部门义不容辞的责任。这里其中一项最为关键的，就是要把住房补贴制度落到实处。住房补贴制度落实是以住房资金作为保障，所以需要各级持续推进军人住房补贴规范化管理，完善相关制度规范，用好管好住房补贴，这对于顺利落实住房补贴制度，全面落实房改政策，具有重要作用。

二是推进军人住房补贴规范化管理改革，是维护军人个人住房权益的保证。从军人个人住房补贴账户资金记载和累计上看，军人个人账户上的住房补贴少则上万元、多则几十万元，这对个人来讲，是一笔很大的经济收入。军委首长曾多次指出：住房补贴经费是国家给予个人的保障住房经济利益，各级主管部门，一定要从维护军人个人权益的高度管理好、使用好这笔资金。能否按照新时期军委房改政策制度落实，将军人住房补贴资金及时、准确、足额保障到位，不仅关系到军委对于保障军人住房权益是否落实到位，而且关系到广大官兵能否及时享受到军委改革政策红利。

三是推进军人住房补贴规范化管理改革，是提高军人住房补贴使用效益的需要。房改政策的实施，受到了全军广大官兵的普遍欢迎，起到了拴心留人、助力战斗力提升的作用。在军人住房补贴管理和使用过程中，也存在着一些不可忽视的问题。为了充分发挥住房补贴的作用，首先需要从管理上下功夫，向科学化、规范化、合理化要效益。只有军人住房补贴使用效益不断提高，其个人住房保障需要才能得到更好地保障。否则，不仅一些好的政策落实会大打折扣，进而会影响军人思想情绪，甚至会影响到部队凝聚力和战斗力。因此，推进军人住房补贴规范化管理改革，是提高住房补贴使用效益的必然要求。

二、军人住房补贴规范化管理存在的问题

近些年，全军各级持续加强军队住房补贴规范化管理，把此项工作作为维护广大官兵切身利益的一项重要工作。各级财务部门立足部队建设全军需要，不断创新管理方式、改进管理手段，通过一系列的手段，如部门联审、发放公示、定期对账、决算会审等方式，加强个人账户管理，严格资金发放审批，狠抓制度落实，住房补贴管理逐步实现规范化。但也存在一些单位对住房补贴管理工作重视不够、对政策学习不透、把握不准、不到位的情况。

一是住房补贴资金支取审核把关不严。这个问题主要表现在：有的单位预报住房补贴、发放审批手续不全，如缺少军人配偶住房情况和安置地户籍证明等基本证明材料；有的单位给未腾退公寓住房的离退休和转业复员人员发放住房补贴。还有的单位存在超范围领报、发放住房补贴等问题。

二是个人住房补贴账户出现差错。这个问题主要表现在：有些单位没有根据人员职务军衔调整等情况及时对个人住房补贴账户进行更新维护；有的对住房补贴政策和建户条件把握不准，有漏建、错建账户的情况；有的录入操作失误或者对调入人员账户审核把关不严，造成个人账户基本信息和挂账金额错误。这些问题，往往会在最后审核发放住房补贴的时候才发现，导致往前追查困难，给业务工作带来很大麻烦，同时也给享受待遇人员不好的体验，每年都有此类问题甚至因此产生上访问题。

三是个人账户资料管理欠缺规范管理。这个问题主要表现在：有的军队人员个人住房账户资料不完整，如缺少与个人账户紧密相关的审核材料和官兵本人的签字确认；有的是程序审核不严，如没有年度核对《军队个人住房资金账户核对表》签字确认步骤，缺少相应的规范化操作等等，使得个人账户资料缺少规范化过程管理。

四是业务人员能力水平有待提高。这个问题主要表现在：有些从事军人住房补贴人员不熟悉相关规定制度，上面论述的一些问题有些就是因为业务人员不清楚规定造成的；还有些是因为不规范进行管理造成的，比如有的出现了手工填写住房补贴申请表、领报证的情况，甚至是自制表格发放等等情况。这些问题都反映出业务人员能力水平有待提高。

三、军人住房补贴规范化管理改革对策建议

对于当前军人住房补贴管理改革中存在的矛盾和问题，要按照新时代习近平中国特色主义思想，围绕强军目标，落实军委房改相关政策，着重解决部队官兵反映强烈的以及影响和制约军人住房补贴规范化管理和改革突出问题，创新工作思路，改进工作方式，谋求发展新思路。

一是严格落实制度，形成上下齐抓共管良好局面。首先需要加强上下级业务部门之间的沟通，各级要把政策吃准吃透，各个业务部门之间，如营房部门和财务部门之间也应紧密配合，诸如军队人员配偶住房情况调查、转业复员人员落户材料、建立军人个人住房档案等方面，要明确好是哪个部门职责。特别是对于有地区补差人员，要搜集整理好相关材料，缺少资料的情况一律待补齐后，在进行审批和发放工作。对于《住房补贴申请表》、《个人住房补贴领报证》、《军队住房资金年度报表》等统一制式表格，要由全军统一住房资金管理系统自动生成，不得手写。对于个人住房档案资料，要分年度、类别装订成册，归档管理。

二是规范业务操作，加强管理环节流程控制。严格按照文件规定建立个人账户，不得擅自扩大建户范围，对于检查发现的问题应该及时纠正，如不符合条件建户的，该封存的封存、该注销的注销，确保账户挂账准确。特别是在关键节点，应做到不落步骤，如在建立个人账户时，应把《军人人员一次算清住房补贴核对表》与本人见面，并签字确认，人力资源、后勤等业务部门应审核把关；每个年度，也应把《军队个人住房资金账户对账单》及时与本人进行核对。业务部门应严格按照《军队住房资金年度报表》编报决算，认真组织审核，做到领报与发放数额一致，确保决算编报和核销准确无误。

三是强化监督检查，全面落实对账制度。可以常态化进行数据备份工作，防止个别错误和突发情况带来的后果。这里需要强调的是，做好“特殊人员”数据维护，“特殊人员”主要包括：调动人员、调级人员、退休人员、复转人员等，做好这类人员数据传递和补建工作，保证其数据准确，确保账人相符。通过检查监督，要解决好职责不清、原则性不强、业务不规范等问题，充分发挥审计、纪检部门职能作用，做好不同形式监督工作，形成合力，保证军人住房补贴工作规范开展。

四是做好培训工作，提升业务人员能力水平。业务人员能力水平提高了，其住房补贴规范化管理改革工作也会顺利推进。要建立和完善培训制度，形成定期轮训与不定期培训相结合、岗位练兵和专业培训相结合、系统学习和专题讲授相结合的机制。副大军区以上单位，可以加强与专业院校联系，争取这些单位支持，把此项培训纳入到业务培训体系。

参考文献：

[1] 翟建荣，王苇婷.推进军队住房资金规范化管理的方法和途径[J].经济师，2015（7）