外资造林引领邢台造林发展

丁可君

邢台市自1991年开始，成功实施了“国家造林项目”、“森林资源发展和保护项目”、“贫困地区林业发展项目”三期世界银行贷款造林项目,总造林面积34.57万亩，总投资5616万元，其中利用世界银行贷款3482.1万元。

外资项目造林在实施的过程中我们发现，较之国内造林项目，无论从设计理念、营林模式，到规范化管理等方面，都有着其独特的先进性。

一、参与式设计的开展

参与式设计是通过开展村民大会或组织动员大会等形式使项目参与者了解项目，还要使非直接参与者了解，确保所有目标群体自愿参加项目，并获得平等参加项目的机会，参与决策项目实施内容、技术措施与管理模式以及解决因项目干预引起的一系列问题。

参与式设计可以说是宣传领导、宣传群众的过程。世界银行要求每年或每季工程造林前，由县主管领导、林业局、有关乡镇领导组成参与式设计领导小组，在可行性研究报告确定的项目村，对村委和广大村民进行宣传，解释说明项目建设的目标、意义、单位造林投资数量、来源等。关键是要实事求是的向农民介绍清楚项目的发展方向，具体效益等实际情况，最终让村干部、农民了解项目，而能自觉自愿的参加项目，充分调动农民的积极性，从而达到项目的目标与农民期望的高度一致，使项目顺利实施。

二、造林密度的合理性

平原的造林项目如退耕还林，严重的是造林密度大，每亩地多的100多株，一般70-80株，少的也有50-60株，这样密度的造林地，2-3年就要郁闭，郁闭后不能及时进行间伐，林木生长量立即下降，既达不到生长标准，同时还容易发生病虫害等问题。我市的开发区、隆尧等地，造林地块因密度过大，已出现林木停滞不长的“小老树”，以及林木因争水、肥、氧而成片死亡的现象。

世行五期项目在实施前就对造林密度做了严格规定，每亩地28株为宜，最多不超过30株。四期项目曾就造林密度专门做了试验，107杨株行距分别做了4×6、3×4、1×6、1×3、1×2五个试验处理，5年后测算的胸径生长分别为18、15、11、8、5厘米。这次试验充分说明造林密度小，林木生长量反而大，其带来的生态效益，经济效益及社会效益显著提高。所以世行项目发展杨树用材林，一直坚持每亩地不能超过30株，原因就在于此。

三、推广混交林造林模式

随着我市林业建设的逐步深入，人工纯林尤其是杨树纯林大范围出现，其生长缓慢，病虫害频发，地力衰退等弊端已经显现，人们对营造混交林的呼声越来越高。混交林作为一种现代的造林模式，其涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、阻抑病虫害及森林火险发生等方面都大大优于纯林模式。

混交型防风固沙林作为五期世行项目的第一种造林模型，可见它的受重视程度。世行要求营造的混交林单一树种连续面积不得超过2公顷；主栽树种比例不得高于60%，严格控制混交林的质量。我市项目区建设的混交林有杨树-榆树混交，杨树-柳树混交，椿树-柳树混交，杨-柳-榆混交等模式，取得了很好的效果。

四、合理的追溯报账制

利用世界银行贷款造林的提款报账应符合四步基本要求：参与式设计、作业设计、造林合同、造林自查，缺少任何一项都不能报账。参与式设计前面已经提到，是宣传项目，使项目区农民参与项目相关设计的过程；作业设计和参与式设计密不可分，参与式设计是解决认识问题，作业设计是解决技术问题，将造林树种、模型、密度及挖穴栽植要求等经营管理措施都要落实到图表上，做为施工依据。县级年度作业设计由县项目办编制，县林业局审批，并分别报省、市项目办备案即可；造林合同是在开展造林活动前，以参与式设计、作业设计为基础，由县林业局与造林实体签订年度造林合同，双方各一份，合同中要充分明晰双方的权利和责任；造林自查是每一年或每一季造林结束，县级首先要进行自查，最终提交以小班、村、乡镇、县为逐级汇总统计单位，包括造林模型、面积、成活率等内容的小班调查结果的统计表和造林自查报告。造林模型不得改变，自查造林成活率85%以上，保存率80%以上，核实造林面积在上报造林面积±5%之内属合格，否则不予报账。

项目县在做好上述报账准备的基础上，省级协调检查组对各县上述工作进行全面检查验收，并形成验收报告，作为追溯报账的依据。项目县依据验收报告会同同级财政进行提款报账。

五、适时开展相关培训

培训是世行项目造林的一项重要内容，并列支了专门的资金用于此项工作。虽然我市过去有过成功实施外资造林的经验，但现代造林较之以往的造林项目在建设内容以及管理要求上有了很大变化，针对新项目的变化和要求，要进行有针对性的培训，以便于能够更好的管理项目。世行贷款造林项目从启动开始，省项目办每年开展不少于两次的技术、财务等相关培训，及时传达有关政策、精神及技术要求，交流工程建设中的问题、经验、做法。通过培训，使大家尽快掌握项目建设的理论政策和业务知识，以保证项目的高标准、高质量。

利用外资项目造林的实施进一步推动了邢台林业的对外交流与合作，引进和吸收了国外的先进理念、技术和管理方法，提高了我市林业的管理水平，加快了林业的发展速度。外资项目造林的先进理念及营林管理模式引领了邢台造林的发展方向，为邢台林业的发展树立了标杆。

2