城市环卫改革问题及加强城市环卫管理对策

1孙建辉 2姚立忠

摘要：城市环卫管理应当紧跟城市发展进程，在管理思维、管理模式等方面体现出灵活性与动态性，才能推动城市环卫管理水平不断提升，城市环卫改革持续推进。在这一背景下，探究加强城市环卫管理的可行性策略，就成为一项重要课题。

关键词：城市市容；环境卫生；管理水平

引言

城市环境卫生质量与人们的生活质量有密切关系，城市环境的破坏是由于人的各种活动才导致的，因此环卫工作也需要人来完成。市容与环境卫生管理的工作相对复杂，在实际工作中要完善相关制度，明确责任划分采用恰当的方式来管理，以有效提升城市市容环境卫生的管理水平，并促使城市的稳定发展。

1城市环境卫生管理的重要性

城市居民生活的环境卫生整洁程度，关系着群众的健康，影响着群众生活质量。因此加强城市环境卫生管理，营造良好的生活环境，有着重要的意义。随着城市人口不断增加，以及生活方式的转变，使得城市环境卫生管理既面临挑战，也获得了有力支持。具体来说，人口数量不断增加，带来了更多的环境卫生问题。然而群众的环境保护意识不断提高，积极参与环境卫生管理，为此项工作的落实提供了有力支持。梳理当前城市环境卫生管理存在的问题，提出改善和优化措施，对释放管理的能量有着重要的意义。

2城市环卫改革问题分析

2.1环卫管理体系不健全，行政管理架构不统一

环卫管理内容的多样性、复杂性，决定了要想营造良好的城市卫生环境，必须要加强多部门的协作，包括规划部门、环保部门、市政部门等等。但是从实际情况来看，许多城市环卫管理的机构设置不够合理，主要表现在：其一，部门职能不明确，有些区域的环卫管理工作出现了交叉重叠的现象，造成了市政资源的浪费；另外有些区域则无人负责管理，环卫基础设施的功能不能正常发挥。其二，各部门之间的联系不紧密、信息交流不畅通。对待环卫管理工作，出现了相互推诿责任的情况。

2.2环境卫生投入不足投入问题是老生常谈

随着城市不断发展壮大，带动着城市环境卫生管理工作量的增加，各项环卫设施和基本资源等的缺口不断扩大，使得环境卫生工作的落实质量无法得到保障。例如，环卫职工的待遇水平不高，同职工工作条件恶劣以及生活压力大等难以成正比，人力资源缺口大。

2.3市民的环卫意识薄弱

虽然我国的经济发展迅速，城市规模不断扩大，市民的生活水平有所提升，但部分市民文明程度并没有随着经济的发展获得相应的提升。尤其是一些经商的市民，其公共卫生意识不强，存在着占道经营、探头经商、流动销售以及乱贴乱画的情况。此外在一些大型市场、偏僻巷道以及车站等人群密集之处还存在着乱搭乱挂的情况。其在经商的过程中市场会出现损害城市环境卫生的情况，既对城市市容造成了不良影响，同时也影响了居民身心健康。

2.4缺少一支高素质、复合型环卫管理队伍

随着环卫管理工作压力的增加，部分城市将改革重点放在了扩充环卫管理人员的数量上，但是却忽视了职工个人素质的提升。结合访谈调查发现，现阶段城市环卫管理队伍存在的突出问题有两点，一是职业认同感不强，把工作当成了一项任务，只想着如何完成工作，而不是想着如何将工作做得更好。二是人才结构不合理，一线的环卫职工较多，但是具有研发能力、创新意识的高素质环卫管理人才相对偏少。在环卫改革过程中，如果没有充足的技术型、管理型人才，也会影响改革进程和管理水平。

3城市环境卫生管理工作的优化策略

3.1深化环卫体制改革

从城市环境卫生管理实际来说，岗责不清以及绩效不明等问题突出。对于此类问题，部分地区积极探索进行环卫体制改革。以某地区为例，经过改革，将原本由各个街道办事处负责的三级道路和四级道路清扫保洁收归到区环卫局，整个区的道路环境卫生，采取统一管理办法，统一作业，统一进行考核。对环卫所管理垃圾转运站的职能、人员以及设备，同汽车队垃圾运输职能进行合并，统一负责整个区的生活垃圾转运以及转运站管理工作等。结合环卫作业情况，制定了统一的作业标准和考核细则以及奖惩办法，组建巡查小组以及考核小组，负责监督检查工作。建立数字化管理指挥中心，负责全区环境卫生的24h连续不间断监控以及管理，保障及时发现问题，快速进行问题的处理与反馈。经过改革后，明晰了管理职责和工作范围，实现了管理全覆盖，无缝隙衔接，提高了管理的规范化。同时经过机构的精简，实施人员定岗定编，调动了职工的积极性，将90人从二线岗位调整到一线岗位。具体实践中，针对城郊结合部以及背街里巷卫生问题，加大治理力度；加大城市道路扫保以及机扫等力度，实现了全面提升城市环境卫生质量的目标。

3.2做好社会宣传，营造文明环境

对于广大市民来说，在享受环卫设施提供便利的同时，也有义不容辞的责任，爱护和维护这些环卫设施。除了依靠市民自觉外，环卫管理部门也可以尝试通过多种渠道，开展广泛的社会宣传，进一步增强公众主动、自觉参与环卫管理的意识。例如，利用一些特殊的节日，开展主题宣传。选择大型超市、广场等，利用LED电子屏进行城市环境卫生的宣传；还可以利用微博、微信等新媒体，定期发布一些某地市民为环卫管理做贡献的视频等。

3.3建立健全城市环卫管理体制

实际上城市环境卫生管理的内容是复杂多样的，不仅仅包括街道卫生的清理，其还包括查询商家是否存在着占道经营、吊挂或晾晒物品。还需要协同公安机关实施并规划机动车、非机动车公共停车位，巡查各类施工现场是否设置围挡等。这些工作的管理难度系数较大，需要一个完善的管理制度作为保证与依靠，并促使相关制度越来越完善。实际上这些工作内容单纯的依靠一个部门来管理是很难取得良好工作效果的。因此在城市市容与环境卫生管理的过程中相关部门之间要加强合作，协调各方力量发挥各方的优势，以提升城市市容与环卫工作的效果。城市市容是当地政府部门工作效果与业绩的体现之一，因此政府部门要参与其中，并理顺城市环卫的相关体制。要建立健全城市环境卫生检查网络体系，形成同一管理系统，从人力、物力以及财力等各个方面增加环卫投入。给城市环卫工作的实施提供一个坚持的物质保障，进而给城市居民一个良好居住环境。

3.4重视现代化城市环卫管理队伍建设

在城市环卫改革中，环卫管理队伍建设是一项核心内容。为了更好的满足城市现代化发展对环卫管理提出的新要求，需要在环卫管理队伍建设上给予高度的重视。同时，应树立科学的理念，坚持环卫管理人员数量与质量的统筹兼顾。针对人员结构失衡的问题，要有意识的增加年轻环卫管理人员的比例。一来是年轻员工更富有责任心、创造力，可以支持环卫管理工作更高效率开展，二来是年轻员工对互联网等信息技术比较了解，这也符合国内环卫设施智能化发展趋势。

结束语

提升城市市容以及环卫管理水平，具体来讲可以通过以下途径来实现：建立健全城市环卫管理体制、加大宣传力度提升市民环卫意识、明确各级管理单位职责，实施环卫区域管理责任制、城乡垃圾实施一体化处理，提升垃圾资源的利用水平。如此可以给居民的生活提供一个量好的环境，并提升整个城市的形象。

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