烟草商业企业高质量安全管理体系构建探讨

奚钢

摘要：近年来，烟草商业企业聚焦抓基层、打基础、强管理、重创新，牢牢把握“管理抓改革与精益”战略，深入践行“实真细精”的工作作风和各项工作“争一流、抓落实”的部署要求，坚持稳中求进、效益优先，经济运行稳中有进；坚持问题导向、课题带动，精益管理成效凸显；坚持安全第一、持续发展，强化各级安全生产主体责任和各级安全监管责任，层层落实安全生产目标责任和控制考核指标，加大安全投入，推动安全生产与生产经营同计划、同实施、同落实。持续开展隐患排查治理，着力推进安全文化和安全生产标准化创建工作。安全生产标准管理机制、安全保障能力和安全队伍建设持续提升，行业安全生产工作取得一定的成效，企业管理水平稳步提升。

关键词：烟草企业；安全管理；对策分析

1安全管理方面存在的主要问题

一是安全生产环节依然较为脆弱。安全常态管理环节仍存盲点，人、机、环的不安全因素没有根本消除，人的不安全行为、物的不安全因素、环的不良影响等现象时常被忽视，不确定的诱因依然存在。

二是安全生产基础仍然较为薄弱。安全生产标准化规范基础管理尚未得到根本转变，部分仍然沿袭粗放的管理方式。少数干部员工安全生产主体责任没有得到很好地落实，部分设施设备老化陈旧、技术防范落后，治理不够到位；安全三级教育培训相对较为滞后，岗位达标仍未突破“人的因素”瓶颈；安全生产运行与管理等新老问题相互交织，增加了安全生产的风险。

三是安全队伍能力依然亟待提升。基层安全机构安全管理人员兼职过多，分散了落实一部分安全管理精力，致使一些监管工作落实不够到位，同时，也存在少数专（兼）职安全岗位业务“软能力”和“硬能力”不足的叠加，专岗不专，担当不足，难以适应新形势下安全岗位要求，亟需进一步提高岗位业务知识和承担工作能力。应急救援队伍建设需进一步加强。

四是员工安全意识仍然有待增强。部分从业人员预防安全风险能力存在不足，安全法治意识、责任意识、风险意识仍然较为淡薄“，预防为主”的意识没有真正得到有效落实，没有真正地把自己作为安全的主体，仍需进一步加强从业人员“安全工作”观念，让安全成为习惯，不断增强“我要安全”的自觉性。

2努力构建高质量安全管理体系

2.1体系框架

规范化管理。把安全管理的内容依据新版384标准制定成层次不同的规范，实现安全管理各项工作的流程化。管理的实质就是执行规范、落实规范和不断完善规范的过程。规范化安全管理使单位安全工作目标、安全任务和程序更加明确。即使管理人员发生变化，但各项工作仍会高效运转，而不会进入简单的重复阶段。

2.2.1程序化检修。检修、维护保养到位是发挥各类设备设施效能的前提，实现程序化检修，就是把所有设备设施检修内容编制成程序，制作成设备操作卡，明示操作流程、设备风险及控制措施，作业人员严格按程序化的标准、内容及要求进行检修维保作业，从而把作业人员的随意因素控制在最小的范围内。保证检修快捷准确和作业过程的安全。

2.2.2表格化控制。表格化控制是规范化管理和程序化检修的具体操作体现，是程序化检修的延伸和拓展，是程序和规范的实物载体。表格化控制覆盖到所有工作单元，各工作单元通过一张表格，实现工作程序和规范管理的现场确认。

2.2.3标准化作业。标准化作业是以控制人的行为为主的管理方法，是“以人为本”的具体体现。标准化包括作业程序标准化、动作标准化和工作质量标准化。标准化作业，就是通过提高人的素质来确保现场的安全生产环境。

2.3体系内容

2.3.1加强安全生产责任落实

进一步落实企业安全生产主体责任，夯实安全生产工作基础，提高企业本质安全水平，有效防范生产安全事故，构建安全生产长效机制。以网格化管理为载体，进一步强化安全责任制，努力实现安全生产监管的网格化、精细化。

2.3.2加强安全队伍能力建设

持续把安全队伍能力建设作为强化安全管理的根本。严格执行《安全生产法》有关规定，制定年度安全管理从业人员业务技能培训计划，坚持“走出去、请进来”有序开展安全业务知识再培训，注重发挥注安师和业务骨干传帮带作用，进一步加强基层单位分管安全负责人、专（兼）职安全管理人员的安全管理技能建设，努力打造一批现场发现事故隐患、分析归纳提炼、综合安全管理“三个能力”的安全管理人才队伍，为企业安全管理持续提升提供良好的人力资源保障。

2.3.3加强全员安全意识建设

坚持在安全管理中把人的不良行为作为最关键的环节来抓。要将三级安全教育作为推进各岗位安全意识的必备措施，进一步强化安全生产“法治意识、责任意识、预防意识”三种意识的培养，将学法纳入安全管理的重要内容，制定计划，抓好实施，通过自学、集中组织学、授课和讲座等多种手段，强化教育引导，不断提升员工知法、守法意识。

2.3.4加强重点领域安全监管

消防安全：重点整治重点场所、部位的火灾隐患，落实人防、物防、技防措施，加强消防志愿队伍、消防教育培训和消防安全警示教育。

设施设备：严格执行行业384标准规范，强化维保单位巡检、责任单位定期维保、安全连锁装置日常检查，加强设施设备维护管理，全面落实防雷、电梯、安全阀装置检测、消防电气、仪器仪表、绝缘工具检测以及高低压预防性试验等工作，及时排查消除故障隐患，保障深层次、隐蔽性安全隐患及时根治。

2.3.5加强安全隐患排查治理

坚持“四不两直”的原则，依据行业384考评标准和“双重预防体系”要求，坚持问题导向，突出抓住隐患排查治理这个重点，立足“自查、自整、自改”的工作要求，全面落实领导带班巡查、重点季节检查、综合检查、重要节前检查、工程现场督查等工作，多措并举，保障安全检查全面覆盖，从治标入手，以治标推进治本，将重点放在电气、消防设施、特种（关键）设备安全装置及闲置陈旧房屋（含出租）等隐蔽致灾隐患上，全面抓好督办、整改、措施、资金、期限“五落实”，实现常态循环管理。

2.3.6完善应急救援能力建设

全面落实《安全生产法》应急救援有关法律规定，定期组织桌面推演、功能演练和全面演练，重点组织开展每个年度内有针对性的预案演练，同时，落实好其他选择单项现场处置方案的演练，并针对问题及时解决，完善演练效果评估，不断提高和增强全员的应急安全救援和避险救助能力。

2.3.7完善安全标准规范运行

坚持把安全生产标准化体系作为一项持续改进安全管理的根本核心，着力推进以“面”管理模式，重点解决以往安全注重以“点”管理方法。进一步抓实痕迹基础性管理工作，抓好年度内审、合规性评价、管理评审、第三方监督审核、重点/重要危险源控制效果评价等管理活动，抽样监视重点管理项，落实对标应用，确保体系化管理链的有效性，不断满足运行的符合性、适宜性。把专业安全评估和岗位达标作为持续改进安全管理的重要举措，全面推进专项安全评估和岗位达标工作，在持续落实专项安全评估工作的基础上，依据384-4岗位达标规范，着力扎实推进岗位达标、专业达标工作。全面推进安全管理信息化建设，建立模块集成、数据共享、平台统一的智能管理系统，持续提升标准运行水平。

结束语

总之，在烟草商业企业安全生产责任制落实、安全监督检查、安全“双重预防体系”推进等各项重点工作中通过融入规范化管理，构建高质量安全管理体系，可以从管理层面、操作层面、流程控制层面把不安全因素消灭掉，把安全工作做细做实，保障企业稳定高效发展。

参考文献

[1]战继任.项目建设过程中相关方安全管理方法的研究[J].经营管理者,2014.[3]YC/T384-2018.烟草企业安全生产标准化规范[S].北京:国家烟草专卖局,2018.

[2]习近平.人命关天,发展决不能以牺牲生命为代价[EB/OL].新华网,2017-04-14.