关于铁煤集团矿井应急预案编制与实施的几点想法

刘明辉

摘要：矿井应急预案是有效预防和控制矿井可能发生的事故，最大限度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案，应急预案的编制与实施是矿山企业确保安全生产的重要环节。然而在实际工作中，应急预案的编制和实施却存在着一些问题，笔者通过对这些问题的分析，提出相应的改进对策。

关键词：预案编制；问题；对策

1 应急预案编制过程中存在的一些问题

目前，铁煤集团各生产矿井均能按照相关法律法规的要求编制应急预案和实施预案演练，但是笔者通过参加矿井安全生产标准化检查和参与矿井应急预案演练活动，通过对照编制标准和实际情况进行综合分析，发现了一些问题。

1.1 应急预案编制的内容不够完善

应急预案是指导应急救援的指导性文件。个别矿井在编制应急预案时，未针对矿山实际情况进行编写，套用别的矿井样本，或者针对性不强，依据编写导则，笼统概括地编写其内容，缺乏指导性，有些应急预案编写情景过于简单，在演练时间或情景上，未考虑到复杂环境带来的影响。按相关规定，应急预案包括综合预案、专项预案和现场处置方案等三方面内容。但在现场检查中发现，有的预案就只有一个综合预案，有的预案事故情景、损害后果预想的过于简单，未能完全考虑到发生事故时危险单元会给周边空间带来多大的伤害和影响，以及灾害发生以后次生灾害会给周边带来的恶劣影响等内容。

部分矿井编制的应急预案内容基本雷同，差别很小。然而，我们知道，在不同的矿井因其地质条件的不同、资源赋予条件的不同、采掘工艺和方式方法的不同，各种危险因素和有毒有害物质的不同，导致在各个矿山中危险源各不相同，即使是同一危险源，偶然发生事故的危险因素也会不同，导致的灾害后果不同，相关的处置和控制措施也不尽相同。这种应急预编制以偏概全，不能结合各自矿山的特点和侧重点，未能进行一体化通盘考虑，也难以突出应急预案的针对性。当发生事故时，应急预案或处置预案的局限性就展露无疑。

1.2 应急预案编制可操作性差

矿山发生事故时，会给周边人员、设备、空间和环境带来巨大威胁或损害，所以在编制应急预案时要尽力保持接近实战、留有余量。因预案编制人员的水平所限、预案编制准备材料所限，或者对矿山安全风险辨识分析不够、安全措施采取不当等影响，一些矿山的安全隐患或者风险往往容易被编制团队忽略，造成编制出的应急预案可操作性差，有时候可能职责分工不明确，或者处理流程不正确。

应急预案编制情景时要合情合理，要提高可操作性、灵活性。如矿山灾害事故事态进一步扩大的情况下，有及时提升应急响应等级，及时告知社会公众。一些矿井应急预案中，应急指挥部的分组组长对自己的职责分工不了解，如技术支持组在做通讯保障组的工作等等，这样的应急预案，虽然符合编写导则，但是内容缺乏实战效果，忽视了事故、灾害、事件的具突发性、复杂性及不确定性的特点，甚至流于形式，使得当真正发生事故后，对照预案去处理事故时才发现根本不具有可执行性，使人们面对事故灾害和所谓的“应急预案”根据无法操作，这就是一个典型的失败的应急预案、其危险程度比没有事先编制应急预案有过之而无不及。

1.3 应急预案评审不合格、应急演练执行不严

依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》要求：“评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人员应符合《生产安全事故应急预案管理办法》要求。”但经实地检查发现矿井预案大多数是由企业管理层进行评审的，无法实现应急预案评审的客观性、公正性和科学性，而且在评审过程中许多基层单位、预案具体执行者的意见一般都无法传递或体现，致使有些应急预案评审过后在实施过程中存在着不小的偏差，降低了可操作性，使应急预案的执行大打折扣。

2 提升矿井应急预案编制效果的几点建议

2.1 进一步提升全员应急意识

凡事预则立，不预则废，没有预先的准备与思考，仓促决定，往往容易发生意外。作为矿山企业要充分认清当前形势，进一步强化全员的应急意识。精准研判矿山企业应急管理形势，清醒认识当前矿山企业应急管理中存在的问题薄弱环节。贯彻落实应急管理“常、长”两字要求，时刻紧绷应急管理之弦，真正落实矿山企业的应急责任。

2.2 持续提升矿山企业应急预案编制人员的专业化水平

应急预案是针对各种可能发生的事故事先编制的应急行动指导文件。编制应急预案的目的就是为了在发生事故后能以最快的速度、能以最大的交通、实施最有效的救援，从而迅速控制事态、降低损失、减少伤害。应急预案处理突发事故的效果，即取决于应急预案的编制质量，也取决于应急预案编制人员的专业化水平。编制过程中充分考虑到科学性、合理性和实用性。这就需要我们打破过去一个一通三防部门或一个安全部门负责全部预编制的壁垒，并且要不断提升应急预案编制人员的专业化水平和统筹协作能力。

2.3 提升应急演练的实战化水平，动态完善应急预案

应急演练是“平时多流汗，战时少流血”，演练的目的在于应用，企业应从实际出发，从实战考虑，从实效谋划，有意识地在“急难险重”的矿山灾害和事故中组织实战演练。只有得到了真正的检验，才能够有针对性地进行完善和优化。只有在实战中通过演练，才能更好的加强对应急预案入心入脑的学习，才能更好的在发生灾害事故时，能够做到临危不乱、有条不紊、各司其职、快速瓜和处置，从而达到减少人员、财产损失，防止事故进一步扩大，消除减轻灾害带来的影响和结果的目的，达到应急预案的编制预期效果。

在应急演练完成后，还要对应急演练进行点评，对应急预案实施情况进行总结评估，总结演练中存在的不足和需要改进的事项。评估完成后要对应急预案的内容和程序进行更新和完善。

2.4 着力构建应急保障机制

矿山行业是高危行业，应急管理工作重在打基础、建机建。应急保障机制是基层安全长效机制的重要组成部分和重点环节，它是遏制事故进一步扩大、减少人员伤亡和财产损失的重要保证。我们要以落实矿山企业安全生产主体责任为抓手，以安全生产标准化建设为契机，着力构建应急保障机制。要建立组织保障机制、投入保障机制、配合协调保障机制和激励与约束机制。

2.5 理清应急预案的编制步骤，加强应急预案培训演练

应急预案的策划与编制应重点包括如下几方面步骤：首先成立应急预案编制小组，主要作用是资料收集和初始评估、应急反应能力分析和讨论编制应急预案的注意事项。其次要进行危险辨识与风险评价，再次要进行人员和职责的确定、应急资源的评估和应急组织的建立等，此外还要重点阐述应急救援行动的一般程序、事故的评估程序、通告和通讯联络程序、现场应急对策的确定和执行待方面的内容。

要想检验和完善应急预案，最重要的方法是加强对应急预案的培训训练和演习。应急培训要制定培训计划、进行需求分析、抓好课程设计，突出培训内容。应急训练和演习要科学选择训练和演习的类型，加强训练准备和计划，做好演习的组织和准备。最后还要对训练和演习的结果进行训练和演习评估，撰写评估报告，重点指出应急训练和演习过程中暴露出来的问题和应该特殊注意的事项，最终对应急预案进行不断的修改和完善。

3 结语

安全贵在坚持，事故重在预防。矿山企业应进一步完善应急预案的编制和评审工作，做到科学性、实用性、合理性的统一；积极开展接近实战的应急演练，做到未雨绸缪，居安思危；加强对职工进行应急预案的培训工作，做到入心入脑，才能更有效地防范和处置矿井灾害事故，确保安全生产。

参考文献：

[1]邓建华.企业应急预案编制与实施的几个问题[J].化工管理,2018,000(016):98-99.