浅谈庙岭口白云石矿基建矿山对施工单位的安全管理

王敬世 1 费晓旭 2

2.中国非金属材料南京矿山工程有限公司 山东济南 271104

摘要：工程外包形式目前已经成为了非煤矿山重要的采掘施工方式，随着矿山资源需求的不断增长及严峻的环保形势，矿山基建施工建设安全管理问题日渐突出，山东莱钢白云石矿山有限公司庙岭口白云石矿，是莱钢集团十一五规划1000万吨钢配套项目，负责供应山钢集团莱芜分公司的冶金用白云岩。结合公司实际，分析基建工程总承包中国建材南京矿山公司莱芜项目部（以下简称南京公司）安全管理普遍存在的问题，总结加强对承包方的安全管理和监督有效的对策、措施，对日后非煤矿山外包工程安全管理和监督工作有重要的指导性意义。

关键词：非煤矿山；基建矿山；外包工程；南京矿山公司；安全管理

引言：面对当前市场经济形势，矿山作为资源消耗型企业，前期大量资金的投入是为了后期增加企业利润。由于资源等原因，或者是受采矿技术、人员、采掘设备等方面的影响，矿山企业越来越普遍的将基建、正常的采矿系统等开采工作以劳务成本结算的方式发放给有资质的施工方进行开采、施工，以降低成本，规避各项风险，追求最大利润。随着我国市场经济的不断发展，从事非煤矿山开采施工单位的企业以承包形式施工作业现象越来越多，外包施工单位安全事故也呈多发态势，如2019年上半年全国非煤矿山共发生伤亡事故467起、死亡621人。7月份，非煤矿山一次死亡3人以上的事故已发生14起、死亡157人。其中外包施工单位发生多起，占事故比例逐年上升。当前外包施工单位员工流动性较大，安全技术水平参差不齐，导致事故时有发生，造成了不可挽回的人员伤亡和财产损失，给社会和企业带来了较坏影响。原国家安监总局印发了关于《非煤矿山外包工程安全生产协议》的通知，进一步明确了矿山企业的“监管责任”。公司矿山基建期间将工程外发给中材南京矿山工程公司，从开始资质审查、验证、备案、培训都进行了详细的前期工作。加强了对外包工程的安全管理和监督工作。

1、庙岭口白云石矿承包基建现状

山东莱钢白云石矿山有限公司庙岭口白云石矿，是山东钢铁集团莱芜分公司主要的冶金辅料供应基地，开采方式为露天开采。中材矿山集团南京矿山公司承包的主要工作为：从矿山大门至矿山首采工作面的运矿道路修建、二次破碎、道路排水沟构建、基建剥离和基建采准，以及矿山安全设施设计所包含的基本安全设施和专用安全设施以及基建期初期不可预见的工程。该矿作为大型矿山，依法办矿的审批、有关证件齐全有效。所发包给中材南京矿山公司的工程为总承包，该公司具备矿山工程施工总承包一级资质，有关证件齐全合法有效。

2、施工队安全管理存在的普遍问题

庙岭口白云石矿虽然采取了安全准入机制，日督查、周巡查等相关管理制度，但是在实际生产过程中，还是暴露出了一些问题。

（1）岗位人员文化水平低，流动性大，安全业务水平素质参差不齐。施工队采装一线操作人员多为临时人员，受作业环境、地区差异、工资待遇、企业文化等方面影响，人员流动比较频繁，且大部分文化水平在中专以下，接受和理解安全技术水平能力普遍偏低，存在依靠原有工作经验和工作方法作业，安全风险辨识能力、风险管控意识较差。

（2）对职工安全教育工作不到位。施工队伍三级安全教育、岗位安全教育等工作存在走过场，只是建立了安全教育档案，做了几份试题，导致操作人员上岗后只会背诵安全操作规程，危险源辨识和风险管控意识掌握不全面，应急预案不了解，安全生产责任制不熟悉，对公司的一些安全管理制度掌握不全面，实际生产运行中“三违”现象经常发生。

（3）现场安全管理人员配备不符合应急管理制度要求。当前，考取安全管理人员证件的都是非专业人员，大部分人员是从题库刷题取证的，虽然取得了相关证件，但是有些人没有矿山工作经验，不能满足矿山安全生产管理需要的知识水平，在矿山从事安全管理工作有差异性。为了节省成本，部分安全管理人员存在挂证兼职现象。

（4）安全管理台账制度操作性差，落实不严谨，执行不到位。安全相关制度照抄照搬现象严重，不全面，检查中出现问题需要整改的地方，存在糊弄了事的现象，没有相应的台账和记录。

（5）“双体系”运行执行不到位。安全员检查过程中不够全面，只是靠日常工作中的经验，对现场走马观花似的应付过场，存在的问题不能及时的发现和解决，导致事故隐患点在现场长期发展，针对检查发现的仅有几条隐患点也不能按照相应的制度进行处理。

3、落实企业主体责任，加强才对承包方的安全管理及措施

（1）执行企业主体责任制，谁监管谁负责，推行“四不伤害”等全方面的安全管理制度，统一有效管理。安全管理工作做到“同等同责”，严格落实安全责任，统一安全技术管理，统一进行安全督查，统一组织相关方进行特殊工作取证培训，统一进行有限的安全考核制度，统一组织项目工程方案制定和讨论，统一安全信息管理，统一召开周安全生产例会，有效的将相关方纳入公司统一管理。

（2）强制运用安全生产管理制度，积极推进落实安全生产协议和制度中的各项内容。按照《非煤矿山外包工程安全生产协议》要求，重新签订相关的安全协议，明确相关方的安全生产责任及安全生产义务，重点加强对相关方的应急管理预案知识的学习，不定期开展应急演练工作，确保相关方的安全教育培训效果，使“一家人”管理理念灌入其中，增强企业文化管的输入，积极为其创造各方面的有利条件，提供技术服务和指导，增加对现场检查的督查力度，杜绝事故隐患点存在；帮助承包方完善相关的安全管理机构、制度建设、持证人员上岗问题，人员安全培训等问题，禁止“以包代管”现象发生，保证企业与承包方的安全生产工作顺利开展。

（3）加强安全管理人员队伍建设，提高现场安全管理人员业务素质。与相关方协调，使内部安全管理人员通过业务考试，水平提升，竞岗上岗等机制，把安全意识强、业务能力高、安全责任心强的人员扩充到安全管理队伍中来，确保日常的安全督查工作，执行效果好，落实到位，为长期安全管理工作打下基础。通过沟通、交流，目前中材南京矿山公司按照62号文要求，配备了4名专职现场安全管理人员，增加了一名中级注册安全工程师。

（4）做好操作人员的安全管理和协调、完善相关安全规章制度。组织相关方全体人员学习发包单位的规章制度，统一思想认识，提高全体人员的法律意识和观念。对相关方的三级安全教育工作进行全面梳理、监督，对相关安全考试试卷重新进行审核，公司安全部对相关方在岗人员采取抽查方式对相关方在岗人员进行复查，通过合格后，给相关人员发放公司安全部门安全培训的合格证，进行上岗作业。确保相关安全教育管理工作有效果，杜绝出现走过场现场发生，对关键岗位人员必须登记造册，对不符合公司相关制度的人员，严禁上岗。

结束语：矿山企业的主要负责人是安全第一责任人，安全责任永远不能代替，更不能“承包”。在全国非煤矿山安全事故频发及相关承包方因管理不到位事故频发的形势下，山东莱钢白云石矿山有限公司庙岭口白云石矿积极响应国家应急管理局号召，落实好矿山企业主体责任制，不断查找相关方施工安全管理方面薄弱点，进一步整改、并落实到位，经过近一年时间的摸索与合作，安全管理工作取得了不错的绩效和效果，很好的加强了对“承包方”的管理职责，外包不外保的原则，实行“一家人”管理模式，为促进矿山承包基建模式的长远、健康、有序发展，减少安全事故隐患及降低安全事故率积累了丰富的经验，也为探索矿山基建转生产工作打下了安全基础，筑强了安全管理工作，希望此经验能够给同行业、兄弟单位借鉴并给予指导性建议和意见。

作者简介：王敬世（1985年—），男，山东邹城人，工程师，学士学位，主要从事露天矿山采矿方面研究工作。