国土空间规划功能定位与实施

潘雅惠 姚丽萍

摘要：科学的国土空间使用可以有效提升我国国土空间利用率，对于我国的经济建设发展有着重要意义。就目前的国土使用情况以及土地面积利用率来看，需要对我国国土空间进行规划，充分的实现国土有效使用，科学规划以及明确其定位发展。本文主要从国土空间规划的功能定位以及实施规划的方式方法两个方面进行分析，旨在进一步有提升我国国土空间使用率，实现我国国土经济稳定发展。

关键词：国土；空间规划；功能定位；实施

国土经济是我国社会经济发展的重要组成部分，对于我国的经济建设有着至关重要的作用。近年来国土资源的使用，对我国的经济发展起到了决定性作用，同时使我国国土资源出现紧张的情况。国土空间的规划与功能定位是现阶段我们需要重点关注的问题。开展科学的国土空间规划，提升国土使用效率，对国土的深度开发利用与管理治理有着重要意义。下文通过对国土空间功能的科学分析，进一步讨论其规划实施的方式方法，希望对国土资源管理者有所帮助。

1. 国土资源空间规划以及功能定位分析

1.1 全面定位

国土资源是我国重要的基础建设，资源的使用对于我国经济的发展起到重要的促进，空间资源规划是指开展一系列的措施加大国土资源的使用率并且在一定程度上对国土资源进行治理，是一项可持续发展战略部署，使国土的空间资源的到充分的保护与利用。科学的国土空间规划是资源功能的全面分析以及定位，使资源使用根据有科学性以及针对性。作为短时间不可再生资源，国土空间资源的规划、开发、治理、维护等措施是现阶段我们需要重点考虑的问题。为进一步开展我国国土空间规划，对其发展方向进行科学定位，我们需要对其进行科学保护以及合理治理。国土空间资源开发以及治理需要充分结合我国的战略发展目标以及发展情况，以现阶段发展为基础对国土空间资源进行合理开发，进一步实现土地资源的优化使用，加强空间资源利用率，做好国土资源防护治理，使其空间资源规划顺利进行^[1]。

1.2 功能分析

国土空间资源是我国重要的不可再生资源之一，空间资源的规划可以进一步改善目前我国国土资源发展现状，并起到一定的资源优化作用。国土空间资源的科学性规划在我国经济战略部署环节中占有重要地位。可以有效的提升国土空间资源的战略性开发利用，同时，在一定程度上约束过度开发行为。根据我国人口生产生活以及农业发展需求，人口区域性发展以及城市建设发展需求进行科学的统筹规划，做到科学的国土空间分配，并根据实际的国土资源需求进行科学的功能定位分析，以此保证国土资源的科学使用，再此基础上进行不断的完善国土空间资源的功能定位分析，掌握国土空间资源的发展方向，控制资源开发深度，资源开发过程需按照相关规定进行规划。以此建立科学的国土空间资源开发与利用战略性规划部署，协调国土资源空间规划利用。

1.3 国土资源利用的规划分析

国土资源利用规划性发展对于我国经济建设有着十分重要的作用，本文讲述国土空间资源的规划脱离不开以往的国土管理维护。国土规划作为国家战略性部署，在规划指导上需依据国家国土开发文件进行操作。与此同时，针对开发文件在一定程度上对国土空间资源形成一定的保护作用，为我国的国土资源发开利用提供科学性依据。根据我国社会阶层发展趋势，将其规划为不同的发展体系，在体制内进行科学分析国土资源的使用需求，并进行合理指导国土资源使用，以保证国土空间资源最大程度使用。通过对国土空间资源的利用进行科学规划分析，进一步提升国土资源的使用、保护、治理等工作效率，实现国土空间资源的有效规划。

1.4 国土空间资源治理规划分析

国土空间资源作为我过国重要资源，其资源使用后短时间不再生。基于此为保障我国的国土资源健康发展，需要对其进行科学的治理规划。国土资源治理是国土空间资源规划的基础性规划也是重点规划。把国土使用看做治理规划的整体，根据国土使用情况开展科学的治理工作，从国土使用的各个方向开展全面的土地治理规划，并切实的落实好各项任务内容。科学划分大型国土资源使用项目与基础使用项目，有针对性的进行治理体系建设。可持续性战略发展原则的提出，更进一步提升了对国土空间资源治理的强度，加大生态环境保护力度，合理使用土地资源，分别对农业、养殖业，城建工程等设施科学土地使用标准，保证土地资源安全使用。

2. 实施国土空间资源规划的方式方法

2.1 建立科学的资源规划目标

资源规划的科学性发展是目标实施的重要基础，在资源总体规划发展布局基础之上开展的资源规划，既要符合可持续性发展原则，也需要注重对空间资源的开发、利用、治理、维护。通过空间资源科学规划，进一步优化现阶段的国土资源利用率，加强对资源的治理保护以此降低社会发展过程中对国土资源的破坏。空间资源规划的目标可以是多样的，举例国土资源的内容规划、国土资源的开发规划、国土资源的生态建设、国土资源的防治措施等

^[2]。

2.2 重视规划流程与安全管理

国土空间资源规划的实施需要重视规划流程以及重视实施过程中的安全管理。在实际的国土资源规划实施过程中，需要保证农业的正常发展，在此基础之上对于各阶层的土地资源开展需要对其开发力度、开发土地，面积以及森林等开发指标，以上的内容对于国土资源规划的实施有着十分重要的作用，国土空间规划既包括实际的土地使用面积，也涵盖空间使用规划，在此期间，需要根据规划流程进行科学规划，保障规划实施的顺利进行。在安全管理方面针对的是国土空间规划流程的管理，在不对国土资源造成损害的基础上开展规划的战略性实施^[3]。

2.3 国土资源利用规划与治理

资源的利用需要科学的进行资源配置。作为国土资源的使用核心部分，战略型资源分配体现了国土资源的宏观控制，科学合理的设置实施目标并以此约束项目建设过程中的资源利用，其主要内容有耕地资源利用、城建资源利用，土地开采等。通过分层管理对各种土地资源使用项目进行严格把控，结合实际的年度土地使用规划将各项指标进行落实，从而更加全面的实现资源的科学利用。国土空间资源治理需要将整体的资源治理进行细化分析，进而开展有效的土地治理工作。农业发展的土地资源治理只要从耕地面积以及农作物产量上分析，科学规划农田面积，保障耕地资源数量，降低耕地开发指标，从而建设科学的耕地规划治理发展。

2.4 强化资源规划实施力度

国土空间资源规划的实施需要具备一定的科学性以及可操作性。根据我国的《国土空间规划纲要》中的内容分析，切实的将国土资源、自然资源、水资源等的开发与管理制度作出了一定程度的完善，同时也在各个领域都加强了制度管理。对农业土地资源进行保护，促进农业发展的同时积极建立资源环境保障机制^[4]。严格要求各级有关部门之间相互监督并且保证良好的沟通，切实的将国土空间资源的规划列入实际的城市建设中去，对各等级的土地资源进行监督管理，实现土地资源科学开发与利用。除此之外，做好国土资源的功能建设，科学规划其实施内容以及实施程度，保障经济利益发展的同时做好土地空间资源的管理。

总结：综上所述，国土资源是我国经济发展的重要组成部分，对其空间资源的规划有利于提升国土资源的使用效率。通过科学规划其功能定位，在实施过程中切实考虑我国国土资源开发现状，结合国土资源功能开展科学的规划实施，做到对国土资源科学开发，合理利用，做好资源治理，进一步促进我国的国土资源的有效开发。

参考文献

[1]林坚, 宋萌, 张安琪. 国土空间规划功能定位与实施分析[J]. 中国土地, 2018, 000(001):15-17.

[2]张启. 新时期国土空间规划功能定位与实施的探讨[J]. 建材与装饰, 2019, 569(08):66-67.

[3]王映月, 杜娜. 大数据背景下的国土空间规划[J]. 农业科技与信息, 2018, No.549(16):36-39.

[4]陈磊, 姜海. 从土地资源优势区配置到主体功能区管理:一个国土空间治理的逻辑框架[J]. 中国土地科学, 2019, 33(6):10-17.