国土工程施工安全控制和实践

吴建伟

摘要:近几年，国家每年在国土工程上投资数十亿元，形成了庞大的工程市场，随着市场的日趋繁荣，安全生产等问题也随之而来，给国土工程健康发展带来了隐患。国土工程是为恢复地质环境、治理地质灾害、整治低效和损毁土地、复垦开发未利用地而开展的工程。按其服务对象分为矿山地质环境院恢复治理工程、地质灾害防治工程、工矿废弃地复垦工程、土地整治工程、污染场地治理工程、滩涂围垦工程等。

关键词:施工安全;控制;实践

引言

现阶段，我国正处于公路发展的飞速时期，我国高速公路施工的安全管理并没有跟上发展的节奏，安全事故屡有发生，形势严峻。笔者通过公路工程施工安全管理的工作实践，简要概况了公路工程施工安全管理的意义、原则，重点从人员组织和管理制度两方面提出了保证施工安全、可操作性强并经实践检验的控制措施和管理方法。

1施工安全生产管理现状

1.1没有系统的国土工程安全生产管理的法律法规

规章制度目前，国土工程的规划、设计、预算、技术质量、验收等环节都有比较完善的管理规程和制度，唯独安全生产还没有形成系统的规范和办法，只能借用水利水电、市政工程、地质勘探、非煤矿山等部门的相关法律法规，使国土工程安全施工生产管理有很大的不确定性。主管部门、业主单位、监理单位、施工单位都从自身利益出发，在施工生产过程中各取所需，选用相关法律法规来规避或减轻减少自己的责任。

1.2没有确定的安全生产归口管理

部门当前，各省住建厅管理市政工程、房屋建筑等施工安全生产;各省安全生产监督局管理非煤矿山等。而国土工程严格来说应归口住建厅管理，但因为工程招投标的管理权为各级国土部门，目前的招标方式很多，许多项目没有进入有形市场招投标，没有在住建部门备案，所以住建部门一直不管理这类项目，省安监局管理一小部分属地矿下属单位的施工安全生产，全社会的国土工程安全生产无明确主管部门管理。

1.3施工单位实际作业能力差、人员素质低

由于国土工程的特殊性，如地点在“四边”，施工周期长，建构筑物数量多而工程量小等，中标单位(总包单位)因为经济方面的考虑，往往不会或很少到现场组织生产，实际现场管理和施工的是一些“包工头”领导下的民工队伍，他们流动性大、安全意识差、安全防护不足、技术能力缺乏。

2国土工程施工安全控制的5个理念

2.1预防为主

就是要把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位。要谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效的事前控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。

2.2全员全过程全方位管理

“全员”是指参加施工生产的所有人员，包括管理人员、生产人员、服务人员等;“全过程”是指时间流程，即“从施工准备、开始施工、施工过程、施工撤场”的全过程;“全方位”在此是空间概念，指在施工的三维空间里的一切影响安全施工的物质和要素总和。

2.3施工机械设备安全

即指施工机械设备在施工时要处于安全状态，对于新进场的机械设备，要建立进场检查制度，检查设备的完好性、安全性、合格性、合法性;对大中型建筑机械设备，其安装与拆除一定要请有资质的专业安装、拆除队伍来进行施工并有详尽的施工方案和有关上级部门的审批;安装好的机械设备要取得安检部门的检测合格证后方可运行工作;对现场的所有机械设备，要求操作工和维修工按规定做好日常的维修保养，并做好文字记录。特别是要重点检查各种安全保护装置。

2.4实施科学安全监测

即对现场和安全生产相关的人要做体检，保证生产管理人员身体状况满足生产要求;对电力线路(用电器、用电设备)要根据安全要求按照标准进行测试;对施工对象如基坑、边坡要进行监测:对施工环境如山间、洞穴、窨井内的有毒有害气体进行监控等等。

2.5施工安全管理创新

要在施工安全组织管理体系、全员安全意识提高、安全生产检查方式和手段、教育宣传培训交底模式、施工现场监控、应急救援预案演练等方面不断进行创新管理;积极使用安全生产新产品、新技术、新工艺、新装备。

3国土工程施工安全控制的要素

施工安全管理要从“人、机、物、环、法”5个方面全面控制和管理，但国土工程有其特殊性，在做好全面安全控制的基础上，重点做好以下安全控制。

3.1识别施工重大危险源

从以下3个方面识别:一是施工工艺自身的危险因素，从工程性质、结构类型、施工方法等寻找:二是施工区域的环境因素，它涉及工程地质条件、水文地质条件、天气状况(雷电、大风、冰雹等)、临近的建(构)筑物、地下管线、地上架空杆线等因素;三是人为因素，施工管理人员违章指挥、工人违规操作。

3.2国土工程中标

项目经理要组织相关人员再次详细消化施工技术文件和图纸，进行现场施工组织设计和专项方案制订(包括安全生产应急预案制订)对于“基坑支护、降水工程、基坑的土方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除、爆破工程、人工挖扩孔桩、地下暗挖工程”等及“新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无技术标准的危险性较大的工程”要编制安全专项施工方案，超过相关要求的应进行专家论证。

4安全生产流程化

集团公司安全生产一直在总结中前行，致力于管理的科学性。让项目安全管理有流程，各项安全生产管理按照流程中的线路流动，做到管理有依据、有方向、不遗漏。

4.1安全防护标准化

为使项目安全管理更加规范，公司在新项目开工前确定项目负责人及重要岗位人员，组织建立项目管理机构，建立各岗位安全生产责任制，各工种安全操作规程。

4.2安全教育多样化

针对施工人员安全意识不强，安全技能较差，文化水平不高，安全教育应运用多样化的形式进行安全教育培训，做到时刻提醒注意安全，时刻不忘安全，安全教育方法是多种多样的，组织职工观看安全警示教育片、现场设置安全警示牌、悬挂横幅标语、张贴安全操作规程牌、施工人员三级安全教育培训及班组安全会议等都是进行经常性安全教育的方法。

4.3绿色施工常态化

按照绿色建造，环境和谐为本的理念，在项目部驻地建设、改进施工工艺、选用环保材料、减少工地扬尘等方面开展绿色施工实践。

4.4安全管理智能化

利用视频监控系统，项目施工管理人员可以直接对施工现场情况进行实时监控，这样不仅能直观的监视和记录工作现场的施工质量、安全生产情况，而且能及时发现施工的质量、安全事故隐患，防患于未然。

5结束语

当前，国土工程由于资金到位好、管理部门少，已成为各路施工单位眼中的香馍馍，但因管理主体不明、施工单位良莠不齐，技术质量安全事故发生后，处理事故依据缺乏，为此建议:建立和完善国土工程相关的法规和配套办法，特别是安全生产法律法规体系;本着谁主管谁负责的要求，明确国土工程安全生产主管部门。

参考文献

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[2]辜峥.建筑安全监督管理指标体系研究[J].工业建筑，2014(01).

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