供电企业小型基建工程管理经验

聂晋锋

摘要：进入二十一世纪，在我国高速发展下，带动了我国各个领域的发展进步。按国家有关通知，建我企停建“楼堂馆所””等基建项目五年。但近年来随着当前社会经济发展和业务扩展的需要，我企存在营业、生产和办公用房严重不足、功能严重滞后等问题；为适应地方经济发展需求、为电力生产及优质服务提供良好的硬件支持，使电网在不断扩大优化的同时有效提升服务质量，我企于我企于2018年开始小型基建项目的建设年开始小型基建项目的建设。然而，小型基建工程存在着不可忽略的问题，需要加以重视，加强管理，寻找实际的解决路径。本文主要分析了供电企业小型基建工程存在的问题，从经验的角度出发，提出相应的优化策略。

关键词：供电企业；小型基建工程；管理；问题；措施

引言

最近几年我国有关电力建设项目管理的基本建设程序与相关制度与法规等不断健全并完善，因此针对供电企业小型基建工程的检查力度、工程监理以及建设管理强度不断增强，所谓供电企业的小型基建工程实际上就是生产经营服务的生产调度设施、供用电营业用房和不直接产生经济效益的非经营性基建项目（含科研、培训、办公用房、事业单位）等基建项目。供电企业小型基建工程在资金专项管理、工程监理、工程施工以及招投标方面的管理还存在相关问题，下面就对问题与解决的措施进行研究。

1供电企业电力基建工程管理重要性

电力基建工程对供电企业各项工作的顺利开展具有积极的促进意义。考虑到电力基建工程的实施涉及诸多内容，为确保施工工作有条不紊的开展，尤其应做好施工中各项管理工作，以充分协调各项施工资源，为电力基建工程社会与经济目标的顺利奠定坚实基础。分析发现，做好电力基建工程管理意义重大，其重要性主要体现在以下方面：一方面，关系着人们生产生活用电的可靠性。众所周知，无论是企业生产还是人们的日常生活，对电能的依赖程度非常大，一旦电力基建工程质量出现问题，给供电设备造成损坏，导致供电中断，给人们正常的生产生活带来不便的同时，造成一定的经济损失。另一方面，关系着电力基建工程价值的发挥。电力基建工程建设涉及的内容较多，为保证各项施工工作严格按照设计要求进行，需要施工单位将施工管理当做工作重点，才能促进电力基建工程价值更好的发挥，为供电企业的长远、稳步发展做好铺垫。

2供电企业小型基建工程管理存在的问题

2.1违规招投标现象严重

电网改造工程因实际情况往往需要进行招投标工作，将工程外包以达到预期目标和降低资金投入的目的。近年来我国招投标工作逐渐走向程序化和标准化，使电网改造招投标工作有了法律的框架。但在实际电网基建过程中，现有的法律框架很难对非法招投标人员产生有效的制约，使得招投标工作违规严重，以非法手段来谋得工程建设资格。主要表现在：（1）为谋取私利，以较低的中标价格来进行招标，不注重企业资质的审查。（2）招标范围狭窄，以目标中标人为中心，临时组建多个投标企业资格，标的价格和资质等多方面均难于与目标中标人形成可靠的竞争，最终形成骗标结果。

2.2小型基建工程的造价以及工程量等不符合实际

工程造价的基础就是工程量，因此供电企业小型基建工程量的准确与真实会直接对工程项目经济效益与工程成本等带来影响，所以在基建工程施工管理中，要重点控制工程造价的合理与准确性。然而供电企业小型基建工程在实际的建设管理中，由于其他因素的影响，导致工程量并不够完整以及真实。供电企业小型基建工程在建设中由于没有按照规范流程进行，因此很多工程量都存在错误的估算。此外工程量清单单价与市场价格存在较大偏差与不符，工程造价的管理采用的是定额方式，因此施工主要材料的指导价格一般都是依靠政府来编制，材质的不同导致其与市场价格存在很大差异，这也就加剧了工程造价与工程量不真实的情况出现。在基建工程建设中还会经常出现工程变更现象，也加剧了工程量的不实问题，这些都影响到了后期基建工程的准确结算。

2.3管理专业水平低

电力基建工程与一般的建筑工程不同，需施工管理人员掌握建筑工程及管理知识的同时，对供电企业业务状况有所了解。分析发现，部分电力基建工程中管理人员专业水平低，给管理工作的认真落实造成一定阻碍。一方面，开展管理工作时未充分了解电力基建工程实际，仅仅凭借以往经验开展工作，未充分认识到电力基建工程的特殊性，导致管理工作开展的针对性较差。另一方面，不注重管理知识的学习，不注重管理理念、管理方法的更新，导致管理工作效率不高。除此之外，电力基建工程各项合同签订中，缺乏对一些施工细节的阐述，尤其在明确各自责任上考虑不全面，引起合同纠纷的发生，给电力基建工程的顺利开展造成不良影响。

3供电企业小型基建工程管理的优化建议

3.1推广招投标法，完善招投标体系

小型基建工程招投标中的违规行为都是缺乏法律意识所形成的。因此要着重以招投标法为框架，在招投标制度和流程中落实法律条款，在资质审查，招投标评价时，积极应用信息化手段，使招投标公允化和客观化。同时，完善招投标制度，使其形成标准化。计划招投标流程使其规范化，人员的专业能力，使其专业化，建立评标专家库，每次评标在电脑中随机抽取评标专家，来体现评标的公平性和客观性。通过以上措施来完善招投标体系，使其形成科学化、合理化和公正化。

3.2要核实工程量，确保准确的工程造价

对已经批准的小型基建工程，在进行工程预算之前要掌握好工程的内容与特点，还要做好实地调研与考察工作，保证基建工程数量的准确与真实，同时还要利用科学的方法依据取费标准、优惠条款、主材价格、结算方式、计价定额等进行工程的核算，确保工程造价核算的科学与合理性。企业还要对材料的市场价格及时了解，依照市场价格来进行标底的实际编制。另外在结算工程的时候还要遵循实事求是原则，结合实际现场工程的情况，深入调查与核实，避免施工企业违法增加隐蔽工程虚假签证或者工程签证等。

3.3提升管理人员素质

电力基建工程对管理人员素质要求较高，因此，施工单位应积极采取措施，提高管理人员素质，以满足电力基建工程管理工作要求。一方面，引导管理人员做好岗前管理知识学习。电力基建工程实施前，施工单位应组织各管理人员，在对电力基建工程管理要求详细阐述的基础上，要求管理人员认真学习管理知识。另一方面，开展管理工作培训。施工单位应根据管理工作实施情况，做好管理人员专业技能培训，邀请业内权威人士，为管理人员讲解电力基建工程管理的难点、重点管理方法，以及相关的管理技巧，不断提高管理人员的管理专业水平。另外，还可通过具体的案例讲解电力基建工程管理工作的重要性，提高管理人员思想觉悟，自觉约束管理工作不良行为。另外，加强合同管理。电力基建工程管理中为防止纠纷的发生，保证电力基建工程管理工作的顺利完成，尤其应做好合同管理工作，一方面，加强对合同各条款的分析，界定各自职权。另一方面，做好对合同及附带资料的管理，及时进行归档，保证合同的完成，为后期工程竣工各项费用的结算提供依据。

结语

供电企业电力基建工程管理，需要加强人员、设备、技术等影响因素的控制，避免引发安全事故与质量问题。在实际管理工作中，管理人员要严格落实各项工作，避免管理不当，留下安全与质量隐患，影响工程建设的效益。

参考文献

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[2]徐俊民.电力企业小型基建工程管理存在问题分析[J].科技传播，2013，09（6）：22~23.