电力生产规划和投资计划管理综合探讨

张锴

摘要：这几年，中国在电力规划上改革加快了发展速度并且取得了良好的成绩。改革开放初期的电力规划体系简单还存在许多的问题，在价格体制、价格监管和交易的规定上有很多不合理的地方。本文通过参照国内部分地区电力规划的实践中，以及国际的电力规划经验中所得到的调查结果，在后续改革中增加设计，从中完善交易的品种、电力规划的体系，形成科学而高效的价格机制和交易规则，通过提高行业的改革并符合政府价格的管理等提出了建议。

关键词：电力规划；电价机制；价格监管

1、电力生产规划跟价格形成机制

这几年各地都开始推进电力的行业化改革，在做好电价评估、提高行业竞争的意识方面取得了很好的成效。各个地方在《电力中长期交易基本规则》的根本上，根据本地的电力情况以及行业化改革的进度，确定好各阶段加入行业交易的范围。用户侧方面中，大工业用户到普通工商业用户，从高压到中低压的等级，准入标准在慢慢的下降。发电侧方面，依据用户侧方面的电量规模，要思考到各地可再生资源的消耗、电力系统的安全运行、电价体系的平衡、电源的结构优化等状况，综合起来研究。

2、现阶段电力规划建设、投资中面临的主要问题

2.1电力规划体系建设有待持续完善

改革初期，电力规划体系十分简单。当时通过竞争使电力投资得到优化、发电单位做好规划，但是并没有达到可持续发展，以及发挥行业的优势的作用。电力技术的经济特征是交易的价格没有办法体现，交易的品种更是单一。电力行业规划系统在短期投资中得到了优化。中长期行业主要为了规避行业的风险，保证了中长期电力的供给。而电力行业主要是发现短期的成本，把短期的投资进行优化。中国的改革初期中，各个地方只开展了比较单一的中长期电力交易，没有办法体验到不同的时段价值差异以及电能成本的变化，这些不能反映出电价高低时期的电力平衡关系，没有办法把空间上引导的资源进行优化配置。另一方面，容量补偿机制和容量行业没有进入行业建设的议程中，没有考虑到发电企业固定成本的回收，发电环节的成本构成不能很好的体现出来，发电单位在竞争过程中，主要依附于短期边际成本在月度和年度上进行交易报价，没有办法有效的解决掉固定成本回收的问题，很难保证发电行业的可持续发展性。

2.2行业交易缺乏灵活性和流动性，行业主体面临较大行业风险

行业交易具备良好的流动性和灵活性，中长期交易的范围期间以上交易都属于交易中心的认可范围内，在行业中交易自由，只要在截止日期之前把交易的结果汇报给交易中心。改革初期中会受技术、条件、经验和人力上面的限制。目前为止，中国的各个交易行业都非常简单，交易没有灵活性而且过于集中，使行业存在许多风险。在年度中长期交易过程中，由于发电企业没有提前落实好次年的电煤价格和合同，同时又集中签订了几百万甚至上千亿的年度长协电量，签订交易价格的时候只能依照年度交易的价格为主，后期也没有进行调整和再交易，行业的激烈竞争。交易价格是个固定价格，产品价格联动性以及电煤价格的建立等机制很欠缺，行业风险会大量降临到行业主体中。

2.3交易规则和价格机制不尽合理

交易价格的结果会受电力交易规则的影响，政府部门可以主导各地交易规则的制定，在行业主体中，其对交易规则的制定参与度很低甚没有一定的影响力。部分地区是由人为分裂统一管理行业，把发电企业的交易秩序，交易的电量份额等进行分割；还有的地方会限制，发电企业的报价是以煤电标杆电价作为封顶，只能逐渐做好，不能有所提高；还有的地区会人为设定，发电单位与用户行业交易电量的使用规模，是电量规模的两侧共求严重不相匹配，在激烈的行业竞争中，部分发电单位会进行恶性竞争，最后造成行业价格逐渐呈做好趋势。

3、以电力生产规划做好投资规划的建议

为了使电力规划持续发展，推进电力规划的工作有序进行，就要对电力规划的体系进行更进一步的改善，建立起合适的价格机制和交易规则，对行业投资也要加强管理制度，保证行业交易能够有序工作和交易公平性。

3.1深化改革，稳妥有序推进完善电力规划体系

在现代化的社会生活以及工业生产都离不开电力，电力系统是产业体系中系统性最强，改革时期因为试错而产生很高的成本。中国在电力规划的改革上是大力支持，要在稳定有序的原则上，从国外的电力改革中吸取教训，并合理科学的借用其经验，稳定推广精心设计。

3.1.1完善市场体系，丰富交易品种。

把电力的现货交易与中长期交易定为基本的发展方向，电力的中长期交易要不断的进行扩张，让市场主体进行自主决定，建立产品价格联动以及随电煤价格等开展多种类型的交易价格机制，从而可以减少市场中存在的风险。对电力现货市场的建设也要采取积极稳定的进行，对实施交易进行开展工作，从中可以表现出在不同时段，价格以及电力成本存在差异。针对暂时没有开展电力现货市场的地区，对其提出了有效建议，要采取统一标准或者主动引领，中长期双边交易合同的签订方式要按峰平谷分时段来，给后期向现货市场推进过程中提供了良好的锲机。具有开展电力现货市场的地方，可以把发电行业变动成本以及固定成本的特性同时兼顾到，合适的时候就要建立起容量补偿机制或者备用的容量市场，以补偿市场机制为前提，进一步改善电力的辅助服务。在电力市场发展到一定的程度时，引领其进行电力金融交易的开展工作，给市场主体提供了工具，其工具就是发现价格和避免风险，电力期货交易准入的门槛要严格要求，对市场主体的参与有限定要求，必须是专业机构、结构售电公司或者大用户等合格的市场，而散户不允许参与电力金融交易。

3.2加快完善与生产规划相适应的政府定价政策

在输配电价第二监管的周期中，引领和激励各地区对输配电价结构的优化研究，可适当的出现网络阻塞以及位置信号的情况发生。发电成本监审在开展前期上，要对避开机组价格制定完善的规则。在以往的电煤价格变动基础上，要对煤电价格联动机制进行改善，从而把能体现行业竞争以及供需的因素引入其中，能从燃煤发电标杆电价中及时的反映出跟行业供求的关系。发用电计划的融合加上放开改革的进程，对新能源、核电以及水电自主通过行业形成的价格进行支持。

4、结束语

在对电力规划的异常价格加大监察的同时，还要对行业交易价格进行监管和检验，要对在行业交易价格中出现串谋、价格同盟以及滥用行业里等不正当的竞争行为，要进行严格查办；为了规范行业主体的行为，要对散播虚假行业交易、捏造和价格信息的违反规定的行为，要对其进行严厉惩处，确保电力规划的公平竞争，促进其发展水平。

参考文献：

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