浅谈建设单位在铁路项目建设质量安全管理中应发挥的作用

刘海英

伴随社会经济的飞快增长，铁路项目数量及规模也在日益提升。铁路项目建设的核心就是实现“质量、安全、工期、投资效益、环保、技术创新”六位一体的建设目标。其中质量是基石、安全是保障。质量、安全是工程项目管控的核心。

在当前的铁路项目建设中，常因管理上的疏漏，酿成很多质量安全事故，甚至严重危及人身财产安全，所以，为了贯彻质量为重、安全第一的建设观念，打造出精品工程，就需要建设单位加强源头和过程管控，严惩违规行为，从铁路项目实际出发，切实规范质量安全中的各项管理内容，从而妥善处理铁路质量安全上的问题。

一、工程概况

大临铁路位于云南省西南部地区，是滇西地区联系清水河口岸和滇南地区的便捷铁路通道。本线北起广大线终点大理站，经大理州大理市、巍山县、南涧县，跨越澜沧江后进入临沧市凤庆县，经云县至临沧市临翔区，线路全长202.095km。本线设计为Ⅰ级单线电气化铁路，行车速度160Km/h。本线设计为Ⅰ级单线电气化铁路，大临铁路地质复杂，存在高地温、有毒有害气体、大变形、突泥涌水等地质灾害，施工难度大，安全质量方面的管控面临较大挑战。

二、质量安全问题产生的原因

要抓好项目建设中的质量和安全工作，首先要找到问题存在的原因，只有找到原因，才能对症下药，才能根治问题。

施工单位作为工程建设主体，是现场存在的质量安全问题负有主要责任。

1、项目部部分领导及管理人员质量安全意识不高，存在严重侥幸心理，对过程中质量安全问题不重视，主动控制意识不强。

2、配备的管理人员业务水平不高，素质差，责任心不强。

3、未能深层次认识到进度与质量安全相辅相成的关系，在资金和成本的压力下，盲目追求进度。

4、部分施工单位依旧存在工程大包的现象，特别是隧道工程、路基填方工程，项目部对现场失管失控，“以包代管、包而不管”，致使质量安全问题突出，存在极大安全隐患。

监理单位负有监理责任。监理履职不到位。一是现场工序把关不严，未按设计及相关标准进行验收，人为降低作业标准；二是监督整改不力，走形式，做表面工作，致使问题得不到根本性的解决；三是对施工单位考核不力，采取的手段少，力度不足，不能起到震慑和刹车的作用，致使问题反复出现。

三、管控措施

（一）坚决落实施工单位工程建设主体责任，发挥施工单位主观能动性，促使施工单位主动作为。

1、不断健全质量安全保障体系，逐级落实管理责任，确保自控体系健康正常运转。

（1）配备高效领导团队和业务能力强、素质高，有责任心的管理干部并确保队伍的稳定性；

（2）加大对一线管理人员作业人员宣传、培训、教育的工作力度，营造保障质量安全氛围，促使全体参建人员提高业务素质和思想认识，牢固树立“百年大计、安全第一，质量至上”的理念。只有参建的每一员提高了思想认识，真正明白质量安全的危害，才能消除侥幸心理，从根本上消除质量安全隐患。

（3）加强合同管理，着力推进架子队管理模式，杜绝工程违法分包现象。

（4）加强精细化管理，合理降低成本增加效益，为工程质量安全管控提供强有力的资金保障。

（二）督促切实落实监理责任。一是监理单位应按合同要求数量配备人员；二是加强对监理人员宣传培训教育，提高其素质和业务能力；三是督促监理人员严格按相关标准，对工序是施工质量进行验收，关键工序应进行旁站，加强工序管控，在施工过程中消除隐患，严抓狠抓问题整改，发现突出问题应从严从重考核问责。

（三）作为建设单位自身，应狠抓现场管理，强化监督考核。一是持久推进标准化管理，不断提高作业标准，促进质量安全管控效果提升；二是加强过程控制，严格过程监督，将质量安全隐患消除在萌芽状态；三是坚决落实制度措施，严格问责考核，用强制管理手段促使施工、监理单位提高认识，重视质量安全管控；四是科学合理使用建设资金，确保安全质量措施费用充足到位。

总之，在铁路项目中，安全建设与施工质量管理等既系统又复杂，并且涉及诸多方面的内容。所以，针对铁路的质量安全，必须严格管控，以促进铁路建设的顺利推进“六位一体”的建设目标，造福国家，造福一方人民。